一、“十三五”农业农村工作完成情况
（一）农业现代化建设稳步推进。”“十三五”“期间，得益于县委、县政府强劲的扶农惠农政策措施，合理的产业布局规划，产业结构的不断转型优化，形成了山地苹果、川道瓜菜、涧地设施农业、半山半川杂粮、拐沟畜禽、库坝水产的现代农业产业格局。截止2020年11月底，创建现代农业园区12个、培育市级以上农业产业化龙头企业5家。种植粮食32.88万亩，年均产量达7.2万吨；瓜菜面积3.5万亩（设施蔬菜1.06万亩），年均产量10万吨；发展山地苹果10万亩（其中新建新品种示范园3000亩，创建市级标准化示范园14个，市级精品园2个，市级示范区2个，建成4.0智能选果线2条，冷藏能力1.33万吨，冷链运输车辆27辆，水肥一体设施配套2万亩；农业机械总动力由12.96万千瓦增长到15.2万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化作业水平由53.16%提高到63.7%，农作物秸秆机械化综合利用率由46%提升到69%，新引进19台安装卫星定位终端和深松检测仪深松整地作业机械；在9个镇街设立4个耕地质量监测点共采集66个土样化验结果进行数据库录入，设立病虫害防控示范点64个，累计防治面积达100.2万亩；生猪饲养量15.25万头、家禽饲养量38.2万只、肉牛饲养量0.83万头、肉羊饲养量28.2万只、蜜蜂0.18万箱，较2015年分别增长68.7%、-12.2%、27.6%、33.6%和-18.2%，2020年产值达2.8亿元，较2015年增长1%；新增库坝水产养殖0.9亩，年均产值1100万元，较2015年增长7%；化肥、农药施用量连续3年实现负增长，农产品质量安全监测合格率稳定在98.6%以上；产业扶贫成为覆盖面最广、带动人数最多、取得成效最大的扶贫举措。
（二）农村人居环境综合整治成效明显。乡村振兴制度框架基本形成，全县91个村全面完成了创建“美丽乡村、文明家园”行动的目标任务，建成填埋场、处理站等垃圾终端处置设施36个，新增村庄垃圾箱、垃圾屋1953个，9500余户农户实行“门前三包制度，农村生活垃圾得到有效治理行政村87个，垃圾有效治理率95.6%。建成镇村污水处理设施16个，2075户生活污水纳入城镇管网，67个行政村推行渗污处理生活污水；栽植绿化苗木143.8万株，种花种草92.48万平方米，新建和疏通排水渠10.3万米，修补残垣断壁8.9万平米，巷道硬化36820平米，安装路灯563盏；配备村级保洁员416名，成立垃圾兑换银行（超市）2处；累计动员群众（保洁员）23765人（次），清理农村生活垃圾2258吨，清理沟渠837公里，清理粪污等生产废弃物580吨，完成无害化卫生户厕改建14777座，无害化卫生厕所普及率89.4%（全县农村常住户16532户），落实建立保洁机制52个村，落实环卫工452人，建成75个美丽宜居示范村，91个行政村将农村人居环境整治纳入村规民约，全县农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成。
（三）产权制度改革不断深化。农业支持保护制不断健全，农村改革“四梁八柱”基本构建。全县91个村完成了清产核资、成员认定、股权设置、资产量化、集体经济组织建设等各阶段工作，集体经济达到了全覆盖，全县23908户农民领到土地承包经营证。并建立了县乡两级农村产权交易机构，较好地完成了国家级产权制度改革试点县工作任务，为活跃农村经济市场发展，推动现代农业持续不断向前发展注入了新的活力。不断创新农业生产经营方式，加快土地流转步伐，土地流转面积年年增加，全县土地流转面积20.4万亩，流转率达38.3%；发展农民专业合作社314家、家庭农场575家；建立新型职业农民培育对象数据库1856人，认定职业农民918人。积极引导规模经营农户向家庭农场转换，完善家庭农场管理服务制度；支持和引导新型社会化服务组织，开展代耕、代种、代管、土地托管、代销等服务，创新服务模式。
二、面临突出问题及当前的机遇和挑战
（一）目前存在的问题
1、农业农村基础条件落后，产业整体发展水平低。特别是生产生活道路不畅、水源不足、灌溉设施落后、农业机械化配备差等，造成产业发展效益不高，农产品精深加工不足，产业化链条延伸短。建议抢抓中省实施乡村振兴战略机遇，加大高标准农田及乡村相关配套设施项目的争取力度，全面提升农业农村基础条件，确保农业产业发展不受自然气候、基础条件影响，从而不断发展壮大。
2、农村改革步子相对较慢，农业产业经营管理体制影响现代农业高速发展。要不断发展壮大农村新型经营主体的培育，大力引进培养“一懂两爱”农业农村人才，健全完善基层农技体系建设。
3、农业农业社会化服务组织和保障体系不健全，对农业增收、农村发展有一定阻碍。要重视对龙头企业的培育，加大鼓励社会资本对农业农村投资力度，支持企业与农户搞订单式农业，构建农产品质量追溯体系，打好农产品公用品牌。提升农村信息智能化水平，建立农村大数据信息平台，深入推进垃圾处理、污水治理、绿化亮化硬化“三项行动”，加大农户改厕补助标准，全面调动群众爱干净，勤致富的积极性。
4、农业生产风险突出，风险抵御能力不足。像今年春夏持续干旱，以及倒春寒、冰暴、早冻等极端气候，严重影响农业生产收成，再比如种养业的市场风险、病虫害风险等都是不利于稳定农业生产，建议全面推进马铃薯、玉米、能繁母猪、设施蔬菜、经济林果等政策性保险工作。
5、种养业环保压力大。随着国家环境保护力度逐年加大，地膜、化肥、农药和禁养、限养、绿色追溯等政策条例落地实施，对种养也中环保措施提出更高要求，增加了种养业生产成本。
（二）当前的机遇和挑战
1、坚持招商引资强农业弱项，坚持“招商第一、项目为王”的发展理念，已成功引进龙头企业新希望六合，东方希望、华润集团，为我县“十四五”农业产业发展奠定基础。
2、突出区域优势，借助陕西苹果北扩政策，做大做强陕北山地苹果产业，特别是山地袖珍苹果品牌使我县的苹果产业领先占有了市场。
3、扬周长地理优势，建现代设施农业园区。凭借独特的土壤结构、自然条件、旱作节水推广、全程机械化作业等优势，发展绿色化、标准化农业，来满足绿色优质农产品市场需求。同时，借国家对违规占地打击之机，稳固粮食生产，保障粮食安全。
4、抢抓乡村振兴战略之先机，补农村基础设施短板。借国家乡村振兴战略及创建国家文明城市之机，调动全县之力，开展以农村生活垃圾、生活污水治理和农村改厕为重点的人居环境整治，只要环境好了，客人不请自到，产品就能在家门口变商品，项目也就会落地生根。
三、“十四五”规划指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，围绕“农业提质增效、农民增收致富、农村和谐宜居”目标，以乡村振兴战略为统领，以转变农业农村高质量发展为主线，以增加农民增收为核心，以培育乡村主导产业为突破口，加快科技助农支撑，积极打造现代农业产业园区，持续加大农业农村投入，以体制机制创新为动力，以推广先进生产模式为抓手，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，不断加强政策、科技、装备、人才和体制支撑，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让乡村成为安居乐业的美丽家园，为谱写新时代吴起追赶超越奠定基础。
（二）基本原则
坚持示范引领，重点推进产业振兴。支持有条件的地区通过农业园区和优势产区建设，率先实现农业现代化，通过示范辐射带动，加快农业现代化进程。
坚持农民为主，促进乡村生活富裕。强化政府支持，落实强农惠农富农政策，统筹安排财政支农资金，引导和鼓励各类市场主体投入农业，合力推进现代农业发展，加快补齐农村民生短板。
坚持因地制宜，稳定粮菜、体现特色、多样发展。始终把以粮食生产放在突出位置，依托资源禀赋和区位优势，做强主导产业，做亮特色产业，保障重要农产品有效供给。
坚持科教兴农，突出人与自然和谐共生。加强农业科技推广机制创新，提高节约保护自然恢复率；创新合作组织发展机制、土地流转促进机制，增强现代农业发展的内生动力。
坚持城乡融合发展，鼓励集约经营、规模发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，走资源集约化发展路子，推进农业适度规模经营，提高农业经营管理水平和效益。
（三）目标任务
按照“果畜主导、特色补充、设施配套、融合发展”的思路，围绕山地苹果、露地菜、小杂粮、食用菌、种养循环等富民产业，建立完善富民产业体系，支持培育新型农业经营主体。重点打造“一园四基地”，即打造国家级周湾长城现代农业园区，打造四个特色种植基地：特色南瓜基地、杂粮基地、香菇基地、中药材基地。到2025年，全县农业总产值和增加值分别达到8.5亿元和5.7亿元，年均增长率4%。
（四）发展重点
1、完善现代农业产业振兴体系
（1）稳定粮食生产。大力发展玉米、小杂粮、马铃薯为主的特色产业。因地制宜，川台涧地及有条件的拐沟边远山区年均发展增密度提单产玉米种植7万亩，山地发展以豆谷类为主小杂粮15万亩。以白于山区为主年均发展脱毒马铃薯10万亩。从2021年起，每年建立小杂粮新品种示范点20000亩、增密度提单产玉米示范点30000亩、特色瓜菜生产基地50000亩，以小杂粮为基础，加大荞麦香醋等产品深加工，促进农产品商品化发展。
（2）抓好果业高质量发展。按照“扩规、提质、增效”的发展思路，以吴起街道、庙沟镇、长官庙镇、白豹镇等南部镇街为重点，持续抓好万亩精品示范园“百千万”工程，引进3年生袖珍苹果、黄元帅、维纳斯黄金、优系富士等品种，在全县发展5万亩新建园，配套果园机械，大力推进果业生产机械化，以“延安苹果”为统一品牌，加强苹果鲜果分级选果、包装等初加工。到2025年，力争建成15万亩山地苹果种植基地，从2021年起，工作重心由果业的扩大规模转移到提质增效上来。实施能人带动战略，新型经营主体和返乡创业人员经营果园面积每年增长率达到10%以上；到2025年，新型经营主体和返乡创业、村两委会成员苹果园亩数占到全县苹果园总面积的60%以上。抓好以苹果收贮营销为主要内容的苹果后整理项目建设，苹果气调库、冷库吞吐能力分别占到总产量的50%和80%；其产值分别达到1亿、15亿元，使果农增收达到8000元以上。
（3）加快设施蔬菜产业建设。以农业园区建设为载体，按照“扩面积、调结构、提质量、增效益”的思路，加快日光温室、大中棚等设施蔬菜建设步伐，着力打造洛河沿岸瓜菜种植基地、周长及镇街驻地时令水果种植基地、吴仓堡一线香菇种植基地、铁边城一线西红柿种植基地，保障蔬菜的季节、区域、品种均衡供应。加快新品种的选育和新技术的引进试验，建设蔬菜种苗繁育基地，力争种苗统供率达到80%以上。开展蔬菜标准园创建活动，改造新建一批设施蔬菜基地，加快建设田头预冷、保鲜贮藏等设施，有效规避市场风险。建立市场监测体系，强化产销衔接，推广企业和蔬菜合作社生产模式，畅通市场流通渠道。
（4）提升特色现代农业发展质量。因地制宜发展特色现代农业产业，积极开展“两品一标”认证，做好小杂粮、蔬菜、中药材、食用菌等区域公用品牌建设，全力打造集产供销为一体的四个高质量特色现代农业基地：一是以谷子、豆类、荞麦等小杂粮为主，打造特色杂粮基地；二是以南瓜为主，打造高山冷凉菜基地；三是以香菇为主，打造特色食用菌种植生产基地；四是以黄芪、板蓝为主，打造特色中药材基地。
（5）做大做强现代畜牧业。以新希望公司为龙头，采取份养等经营机制，着力加大肉类生产基地建设。到2025年，建成生猪出栏量达到100万头，肉羊出栏达30万只和肉牛1万头的养殖基地；在增加农民收入的同时，解决全县苹果产业有机肥源建设问题。同时因地制宜推进白绒山羊、湖羊、肉羊、奶山羊圈养规模，林下中蜂及其它特色养殖业，解决农民多元增收问题。完善重大动物疫病防控预案，提高应对突发重大动物疫病的处置能力。加强对饲料、饲料添加剂及兽药等投入品的监管，建立完善畜禽标识及疫病可追溯体系，确保畜产品质量安全。
（二）构建现代农业科技服务振兴体系
1、加快农业科技成果转化应用。加大主要农作物、蔬菜新品种新技术引进推广力度。果品生产推广果园节水灌溉、间伐改型、防灾减灾等关键技术。畜禽生产加快良种引进、TMR饲喂以及动物疫病检测诊断、畜产品质量安全快速检测等技术推广应用。蔬菜生产推广集约化育苗、设施化栽培、标准化生产、病虫害防控、秸秆生物反应堆、石灰氮闷棚等技术。
2、积极发展农业社会化服务。加强基层农技推广体系建设，做好人才队伍建设，通过不断优化基层农技推广体系建设，持续发挥为农技术服务作用。加强和完善动植物保护体系，改善疫病监测预警、预防控制、监督执法等设施，提高植物病虫害和重大动物疫病防控能力。培育以合作社、专业种养大户等新型主体为主要形式的农业社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。
3、培育新型农村人才队伍。依托中省市有关农业农村人才培养项目，特别是基层农技体系改革与建设项目，开展基层农技人员轮训，努力实现专业技术人员在农技队伍中占比达到85%的目标。加大开展农村职业技能培训和评授，以农民专业合作社负责人、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养场主等为重点，培养一批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民。
(三）夯实乡村发展基础。
一是依托国家高标准农田建设项目，实施土地平整、土壤改良工程，加强农田的路网、水网、电网等配套建设推行“一块田”经营模式，加快以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业节水工程建设步伐，到2025年，新建高标准农田7万亩，推广水肥一体化5万亩。二是实施农业保鲜工程，围绕我县特色优势农业产业带，建设一批冷藏冷冻库，移动真空预冷库、冷链运输车，马铃薯储藏窖和冷鲜肉直销配送冷链系统，推进产业后整理、商品化包装处理，到2025年，建成选果线4条，新增冷鲜储藏能力5000吨。三是实施农机自动化工程，支持新型经营主体积极购买智能选果线，蔬菜、食用菌净菜包装设备，提升分选包装能力，促进农产品分级销售，主攻农机薄弱环节，大力推广机械化综合利用和全程机械化技术，到2025年，新增蔬菜、菌类包装线各1条，实现农业机械总动力达到20万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。
（四）增强农产品质量安全保障体系
全县农业标准化生产推广率达到80%以上，通过“两品一标”认证农产品达到50个以上，基本实现质量安全可追溯。建立健全农产品质量安全风险监测、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，加强农业投入品监管。完善农产品质量安全突发事件应急预案，建立反应快速的应急处置网络。
（五）创建国家级现代农业园区。不断提高科技技投入水平和财政支持力度，持续优化农业产业结构，发展高效农业产业，加快园区主体培育，支持各类新型经营主体参与园区建设，创新管理经营机制，建设要素集聚、技术集成、经营集约、效益突出的现代农业示范园区。积极利用周湾镇、长城镇优越的资源禀赋和自然条件，支持规划建设3.1万亩周长国家级现代农业园区，配套园区内冷链体系及农副产品精深加工区建设，示范引领全县农业产业升级。
（六）培育壮大新型经营主体
深入开展农村职业技能培训和评授工作，以农民专业合作社负责人、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养场主等为重点，着重培养一批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的中高级新型职业农民，持续加大和规范家庭农场、农民专业合作社培育，指导新型经营主体做好特色和品牌创建，不断做大做强农业产业，提高市场竞争力。到2025年，培育高质量新型职业农民、家庭农场、农业社会化服务组织等新型经营主体800个以上，支持和引导新型经营主体开展代耕、代种、代管、土地托管、代贮等服务，从而基本实现农业社会化服务新型经营主体全覆盖，持续带动农民增收，成为持续引领现代农业发展的主力军。
（七）大力发展农产品加工与流通业
优化农产品加工企业布局，引导农产品加工业向优势产区集中，建设以五谷城小杂粮和马铃薯为主精深加工区，培育新型流通主体，鼓励农村中介组织、专业大户从事农产品和农资营销，培育农村经纪人队伍；积极发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式；加强鲜活农产品配送冷链体系建设，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。
（八）建立现代农业金融支持机制
加快推进农村金融制度改革，放宽农村金融机构准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。建设“宽带乡村”示范工程和移动4G网络覆盖工程，加快实现行政村光纤全覆盖，弥合城乡数字鸿沟。开展数字农业建设，加强“三农”数据开发应用。积极发展村镇银行、小额贷款公司和其他各类微型金融组织，鼓励民间资本进入农村金融服务领域。运用财政贴息、补贴、税收减免及奖励等多种手段，引导县域内银行业金融机构支持县域经济和现代农业发展。开展农民承包地、宅基地、房屋抵押贷款试点，适时推广农村土地承包经营权、林权和房产抵押担保贷款等信贷产品。设立和运营现代畜牧业、果业和种业等产业投资基金，壮大龙头企业融资担保公司，完善农业融资担保体系。加快推进马铃薯、玉米、能繁母猪、设施蔬菜、经济林果政策性保险工作。
（九）深入推进农村人居环境整治
深入实施人居环境整治专项行动和农村厕所革命，到2025年全县农村居民住房、饮水、活动和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷。以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，推广垃圾“户分类、村收集、镇运转、县(镇)处理”模式，有序推进农村人居环境突出问题治理，95%以上村庄实现生活垃圾分类、收集和转运处理，卫生厕所普及率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上,并实现粪污处理或资源化利用，加强农业面源污染治理，实现经济和生态环境协调发展。农村生活污水基本得到有效治理，生活污水乱排乱放得到管控，长效管护机制建立健全，所有村庄村容村貌得到有效整治。深化美丽乡村建设，打造一批农业文化旅游“三位一体”，生产生活生态同步改善，一二三产业深度融合的特色村镇。
