吴起县创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县规划

吴起县创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县规划

（2022-2024）

吴起县创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县领导小组办公室

为成功创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县，推进吴起县文化事业和文化产业高质量发展，全面提升群众的文化获得感、幸福感和满意度，为陕西公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，根据《陕西省公共文化服务高质量发展示范县（区）创建工作方案》和《陕西省公共文化服务高质量发展示范县（区）创建标准》，结合吴起县“六大战略”“六个吴起”建设和地域特色文化，编制本规划。规划基准年：2022年。

第一章 规划背景

第一节 发展环境

进入新时代以来，我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。为了有效解决公共文化服务领域“结构性”矛盾问题，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对完善公共文化服务体系建设、保障人民群众基本文化权益作了全面部署；2021年文化和旅游部、国家发展改革委、财政部印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》提出，要以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。

当前，我国已经进入到由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，进入到“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。陕西省文化和旅游厅围绕国家文化强国和公共文化服务高质量发展战略部署，提出以打造“服务链”为抓手，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务的使命任务，着力推进全省公共文化服务标准化、社会化、数字化、特色化发展，努力构建布局均衡、设施完善、供给多元、服务高效的公共文化服务新格局。启动陕西省公共文化服务高质量发展示范县（区）创建工作，就是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建公共文化服务高质量发展新格局的重要举措。吴起县成功获得陕西省第二批公共文化服务高质量发展示范县创建资格，既是对吴起以往文化建设成绩的肯定，也是对吴起文化建设实现新跨越的新期待。

吴起因战国名将吴起在此屯兵而得县名，因中央红军长征胜利落脚点而载入史册，因率先实施封山禁牧、退耕还林和十五年免费教育而享誉全国。“十四五”以来，吴起县委、县政府继续发扬“吴起首创”精神，提出了以“1158”战略为统领，以“六个一百”重大工程和“六个吴起”建设为抓手，聚力打造“绿水青山就是金山银山”转化示范县、国家文化公园建设先行示范区、陕北能源经济转型发展示范县、陕西新型城镇化建设示范县，脱贫攻坚取得决定性胜利，县域经济综合实力跻身西部百强县。一个“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新吴起正逐步形成。

然而，与此同时也应该看到，吴起在实现自身战略目标的过程中，还面临着经济结构调整、产业转型升级等艰巨任务，面临着产业链不全、供应链不长、创新链不强等现实问题。吴起县文化建设也存在城乡发展不均衡、服务亮点不突出、品牌影响力有限、高层次文化人才匮乏、数字化服务能力薄弱等“结构性”矛盾，补短板、强弱项、建体系、创亮点、做示范依然任重道远。

文化是一个民族、一个国家、一个区域发展最基本、最深沉、最持久的内在动力。创建期间，吴起县文化建设的基本思路，就是积极融入“一带一路”、西部大开发、“两长”公园建设等国家战略，主动对接延安市打造黄河流域高质量发展先行区、革命文物保护利用示范区的战略定位，传承“吴起首创”精神，发挥吴起山川秀美、传统文化积淀深厚、红色文化特点突出、现代公共文化创新发展动力充足等优势，以满足人民群众不断增长的精神文化需求为使命，高起点谋划、全方位布局，为陕西公共文化服务高质量发展探索经验、提供示范，为吴起经济社会动能转换新作为、结构升级新突破，奠定坚实的文化基础。

第二节 政策依据

党的十八大以来，文化建设被纳入国家发展“五位一体”总体布局，提升国家文化软实力、推进社会主义文化强国建设的政策法规体系不断完善。

一是推动构建现代公共文化服务体系。从2015年两办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，到2016年、2017年全国人大常委会发布《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》，再到2021年文旅部等三部委联合出台《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，我国初步构建起适应中国特色社会主义市场经济和法治社会发展需要的文化法律法规和政策体系。推动公共文化服务品质发展、均衡发展、开放发展、融合发展，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，成为公共文化服务创新发展主旋律。

二是加强优秀传统文化保护传承与发展。党的十八大以来，习近平总书记多次对保护优秀传统文化做出重要指示。2017年、2021年,两办分别印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》和《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，成为推动优秀传统文化保护传承发展的纲领性文件。深入实施传承中华优秀传统文化传承发展工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，也被纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。从而构建了一个包括重大意义、战略目标、主要任务和保障措施在内的国家关于加强优秀传统文化保护传承与发展的政策体系。

三是推动公共文化服务标准化建设、高质量发展。2021年，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部三部委印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，文化和旅游部公共服务司也印发《关于贯彻落实“国家基本公共服务标准（2021年版）”的通知》。为贯彻落实三部委《意见》、文化和旅游部《通知》精神，陕西省文化和旅游厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅也联合出台了《关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见》，陕西省文化和旅游厅发布了《陕西基本公共文化服务实施标准指引》提出结合陕西实际，建成一批省级公共文化服务高质量发展示范县（区）和省级公共文化服务高质量发展示范镇（街）的工作目标，并出台了相关配套政策，共同构成了《吴起县创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县规划（2022-2024）》”的政策依据。

第三节 文化基础

吴起县位于延安市西北部，辖9个镇（街办）、99个村（社区），县域总面积3791.5平方公里，总人口14.5万人，是“国家生态文明示范县”“省级生态县”“省级文化先进县”。进入新时代以来，吴起县委、县政府继承“吴起首创”精神，立足“历史文化明名城、红色旅游名城、绿色生态名城”发展定位，大胆探索，勇于创新，文化建设取得一系列积极成果。

（一）立柱架梁，构建优秀传统文化保护传承发展体系

吴起县具有古代边塞文化、黄土高原文化、红色革命文化和绿色生态文化多元融合的鲜明特色。为加强非物质文化遗产保护，定了《非物质文化遗产保护办法》，先后举办了糜粘画、剪纸、刺绣、弹口琴、剁荞面等各类“非遗”技艺传承培训班16期，新建和提升改造“非遗”传习所8处，常态化开展“非遗三进”活动。目前，全县有省级非物质文化遗产项目9项、市级18项、县级33项，省、市非遗传承人16人。

在物质文化遗产保护方面，吴起不断强化2处国家级、11处省级、15处市级、20处县级文保单位的规范化保护管理，组织开展了基层文保员培训班和文物保护专项检查，与镇街主要负责人、文保员签订了文物保护目标责任书，利用“5.18世界博物馆日”“文化和自然遗产日”开展主题宣传活动。

在古遗址、红色革命遗迹保护和利用方面，吴起将边塞长城文化公园、秦长城主题公园、长征主题公园纳入重点建设项目，启动了塔尔湾赤安县苏维埃政府旧址、刘河湾兵工厂旧址维修保护工作，初步构建起具有吴起特色的非物质文化遗产、物质文化遗产、红色革命遗迹保护传承利用体系。

（二）系统集成，推动设施提档升级、服务提质增效

吴起县县政府坚持文化与经济社会协调发展、城乡一体化发展战略，围绕解决“一个基本”“一个基础”，不断加大文化基础设施投入力度，先后建成国家一级图书馆、国家二级文化馆和历史博物馆、“非遗”中心、中央红军长征胜利纪念园、吴起革命纪念馆等文化设施，建成文化馆、图书馆分馆18个，基层服务点46个，新时代文明实践中心站51处，村史馆8个，实现了镇（街）、村（社）综合性文化服务中心建设全覆盖。

在公共文化服务提质增效方面，县文化和旅游局统筹规划，不断完善公共文化城乡一体化发展，推动公共文化服务向农村延伸、向基层倾斜。县图书馆引进朗读亭、新增电子阅读设备80台，向读者提供“移动图书馆”“数字图书馆”“音乐图书馆”等“云阅读”资源30余万册次，举办“毛毛虫绘本乐园”“小巧手手工体验园”“七彩小课堂”等系列阅读推广活动100余场次，开展流动图书车进校园、进机关、下基层活动160余场次。县文化馆组织文化工作者和志愿者，开展“我们的中国梦”文化进万家，为社区、村镇、帮扶村组、驻吴官兵、社区福利院等送去文艺演出100余场次，图书资料1.4万册，组队参加了第二届延安市农民工诗歌朗诵大赛、第五届延安市广场舞大赛，开设少儿口才、成人竹笛等艺术培训班，创编出小品《戏中戏》《弹毛弓风波》、陕北说书《赞礼献给伟大祖国》等30余部接地气、有热度的文艺作品，极大地丰富了群众文化服务供给。

（三）依托“红色”“绿色”两大名片，实施“旅游兴县”战略

近几年，吴起县以全域旅游为主攻方向，以社会投资为主导力量，构建以红色长征文化游为主导，以边塞长城文化游和退耕还林生态游为辅的“一主两辅”旅游框架和“一心两轴三区”产业布局，先后建成长征胜利纪念园、革命纪念馆、历史博物馆、铁边古镇、南沟、袁沟、边塞蓝湖等旅游景区，指导帮助周湾边塞蓝湖、南沟度假村、铁边城古镇、刘河湾红色民俗文化村等乡村旅游景区完善旅游配套设施、拓展产业开发，带动景区所在村及周边村民500余人就业创业，帮扶南沟村实现旅游收入120余万元，“旅游兴县”战略成为推动产业结构优化升级、助力乡村振兴的新动能。

（四）传承红色基因，建设红色精神家园

充分利用吴起红色文化资源富集、特点鲜明等优势，积极对接延安市建设全球华人、共产党人精神家园的发展定位，依托中央红军长征胜利落脚点和红军会师地，打造“胜利之旅・圆梦吴起”IP。全面实施红色遗迹保护利用工程，启动中央红军长征胜利纪念馆、吴起革命纪念馆、吴起历史博物馆提升改造项目，推进中央红军长征胜利主题文化公园建设，完善“胜利之师”长征胜利纪念展示园区旅游配套设施，打造“重走长征路”（吴起段）红色主题旅游廊道，举办“风雨边城・胜利吴起”旅游发展研讨会，推出“线上博物馆”“VR纪念馆”“吴起红色故事微课堂”等线上系列活动，组织开展红色故事征集活动，编纂完成《走进博物馆丛书之：红色纪念馆系列》图书。围绕庆祝建党百年主题，举办“建党百年——百首红歌大联唱”线上展播活动，举办“学党史、强信念、跟党走--百年党史历程图片展”“吴起儿女心向党、胜利山下新长征--庆祝中国共产党成立100周年大型歌咏比赛”线下文化活动，形成了保护与弘扬红色文化的“吴起样板”。

第四节 重要意义

习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。

文化是溯源、寻根、铸魂、立德的基石。吴起要以公共文化服务高质量发展示范县创建为契机，充分发挥山川秀美、传统文化积淀深厚、红色文化特点突出、现代公共文化创新发展动力充足等既有优势，高起点规划、全方位布局、高质量落实，铸就新时代吴起文化建设新辉煌。一是增强文化自信，加大文化生态和文化遗产保护力度，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，提高文化创造力；二是讲好红色“吴起故事”，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动文明培育、文明实践，强化文化凝聚力；三是以“吴起首创”精神为引领，推动文化体制机制和供给侧结构性改革，创新实施文化惠民工程，实现城乡居民精神文化共同富裕；四是积极融入“一带一路”、西部大开发、“两长”公园建设等国家战略，以现代文化产业体系和市场体系推动新旧动能转换，用文化的力量，实现吴起经济社会发展新跨越。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，坚持公共文化服务“兜底线、补短板、强弱项”和“提效能、创品牌、做示范”协同推进，持续优化城乡文化资源配置，创新公共文化服务形式内容，增强公共文化数字化服务能力，提升公共文化服务的便捷性、实效性，推动公共文化服务均衡发展、品质发展、开放发展、融合发展，为群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，为加快建设富强吴起、美丽吴起、活力吴起、幸福吴起、文明吴起、平安吴起提供精神动力。

第二节 基本原则

（一）坚持正确导向，推动均衡发展。坚持以人民为中心的发展理念，强化政治引领和使命担当，统筹推进城乡公共文化服务标准化建设、高质量发展，使高质量发展成果惠及全民、服务社会，推动乡村振兴。

（二）坚持深化改革，推动开放发展。深化公共文化体制机制和供给侧结构性改革，丰富公共文化服务产品供给渠道、供给内容，形成开放多元、充满活力、便捷高效的公共文化服务供给体系，不断提升人民群众的文化获得感、幸福感和满意度。

（三）坚持共建共享，推动融合发展。优化公共文化服务资源配置，推进文化与旅游、科技、教育融合，文化事业与文化产业融合，优秀传统文化传承与现代公共文化服务融合，构建政府主导、社会参与、群众自主相协同的文化发展新格局。

（四）坚持因地制宜，推动品质发展。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，结合吴起县经济社会发展战略和“六个吴起”建设目标，强化理论创新、制度创新和实践创新，构建吴起文化建设新格局，全面提升吴起县公共文化服务质量和服务品质。

第三节 战略定位

以“吴起首创”精神为引领，以改革创新为动力，聚焦西部一流公共文化服务高质量发展目标，深入挖掘“胜利文化”内涵，完整讲好“红色吴起”“绿色吴起”故事，系统构建具有吴起特色的优秀传统文化保护传承发展体系，创新打造一批特点鲜明、群众满意度高、社会影响力大、乡村振兴受益多的标志性文化建设成果，为西部公共文化服务高质量发展探索经验、提供示范，为县委、县政府“六大战略”和“三个名城”“六个吴起”建设提供文化支撑。

第四节 发展目标

突出高质量发展导向，强化一体化制度设计，按照因地制宜、因事制宜、量力而行、尽力而为的原则，高质量完成示范县创建各项重点工作任务，文化建设和服务主要指标位居全省前列，创新打造一批具有吴起特点的标志性文化建设成果，形成革命老区红色文化保护弘扬的“吴起样板”。到2024年，全面建成覆盖城乡的图书馆、文化馆总分馆服务体系，公共文化服务设施体系进一步完善，空间环境进一步优化，服务效能进一步提升，文化治理能力现代化取得积极进展，文化体制机制改革和供给侧结构性改革实现新突破，公共文化服务均等化、数字化、智能化、社会化服务实现新跨越，“红色”“绿色”文化品牌影响力持续扩大，“一主两辅”旅游框架和“一心两轴三区”产业布局基本形成，文化服务人民共同富裕、文化提高社会文明程度、文化推动产业发展、文化助力乡村振兴成效显著，一批蕴含“吴起首创”精神、具有吴起特色和亮点的创新成果，发挥出示范引领作用。

第三章 重点任务

第一节 “多彩吴起”特色文化保护传承

（一）构建“红色吴起”文化保护传承与弘扬体系

积极融入延安红色文化圣地建设总体规划，深入挖掘和整理革命战争、抗日战争和解放战争年代，由中国共产党人、先进分子和人民群众共同创造的红色文化资源。保护好红色革命遗迹，统筹推进长征国家文化公园、塔尔湾赤安县苏维埃政府旧址、刘河湾兵工厂旧址项目建设，提升中央红军长征胜利纪念馆、吴起革命纪念馆数字化服务能力。解读好红色文化基因的精神内核，依托纪念馆、纪念园、胜利山等红色文化设施和图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施，强化红色文化教育基地建设。收集整理好红色文献资源和红色故事，打造红色文化教育旅游精品线路和红色文化沉浸式体验课堂，推动红色题材文艺创作，开展红色题材作品展、红色故事征集、红色戏曲展演活动。

（二）讲好长城边塞故事

挖掘整理吴起境内战国秦长城、明长城、秦直道等历史遗址和文献资料、历史人物、传奇故事等，做好现存59座古城寨堡历史遗迹保护与资料收集、整理工作，继续办好吴起葵花旅游节、边塞蓝湖龙舟大赛、马拉松长跑赛、山地自行车赛、农民运动会等旅游和体育赛事。

（三）讲好“绿色吴起”故事

讲好“绿色吴起”故事，结合“绿水青山就是金山银山”主题，提升“退耕还林”展览馆设施条件、展陈水平、宣讲水平，完善“退耕还林”森林公园文化和旅游配套设施，编撰《吴起县“退耕还林”大事记》，弘扬从“八川两涧两大山区”到“全国退耕还林第一县”蜕变中孕育形成的“吴起首创”精神。

（四）保护传承黄土农耕特色民俗文化

把非物质文化遗产保护工作纳入地方经济社会发展规划、纳入考核评价体系，健全非物质文化遗产保护工作联席会议制度，完善非物质文化遗产整体性保护、制度性保护和生产性保护举措。启动新一轮非物质文化遗产项目、代表性传承人普查记录、建档立卡工作， 将“非遗”传习所提升为“非遗”基地，强化“非遗”研学基地服务能力，推进“非遗”设施体系与公共文化服务体系、文化产业发展体系融合发展。加大吴起非物质文化遗产学术研究、对外交流，提前布局非物质文化遗产项目升级申报工作。

第二节 “三级联动”文化设施提档升级

坚持政府主导、社会参与、重心下移、资源下沉、共建共享，将补短板作为示范县创建工作的首要任务，优化城乡公共文化设施布局，建立覆盖城乡、设施齐备、环境优美、便捷高效的现代公共文化服务设施体系，人均公共文化服务设施面积达到全省中上水平，为“三个名城”建设奠定基础。

（一）提升县级公共文化服务设施

对标示范区创建标准、陕西省基本公共文化服务实施标准和图书馆、文化馆评估定级标准，优化整合县域公共文化空间资源，聚焦公共文化设施补短板、强弱项和特色文化空间建设，提升县图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆设施条件，优化空间布局，规范标志标牌、服务公示，有序推动智慧图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设。

（二）打造特色鲜明的基层文化阵地

制定《吴起县关于加强镇村综合性文化服务中心标准化建设工作实施方案》，美化综合性文化服务中心室内外空间环境，规范标志标牌、服务公示、普法宣传，组织开展省级公共文化服务高质量发展示范镇街申报，启动“最美综合性文化服务中心”示范点建设，推动综合性文化服务中心与新时代文明实践中心（所、站）空间互嵌、服务互补、功能融合。

（三）加快推进新型文化场馆和多业态新型文化空间建设

顺应新时代公共文化服务高质量发展新要求，将公共文化服务植入民俗展馆、民俗窑洞、文化小镇、“非遗”传习所、村史馆、道德讲堂等场馆之中。采取政府主导、企业合作、社会力量参与等方式，统筹各类可利用的空间资源，在城市人口密集区建成一批集阅读、休闲、餐饮、娱乐、文化鉴赏等为一体的新型文化空间，实现与公共文化设施、公共文化服务互联互通。

第三节 “供给改革”公共文化服务提质增效

（一）推进公共文化服务供给侧结构性改革

扩大供给规模。充分发挥政府主导、社会参与、市场配置资源作用，提高政府对基本公共文化服务财政保障能力，充分利用市场机制、商业空间、社会力量拓展公共文化服务渠道和服务供给。发展社会主义先进文化引领作用，用优秀传统文化、绿色生态文化、红色革命文化、地域民俗文化，丰富公共文化服务供给。加强吴起公共文化机构特色数字资源建设，增强数字文化服务产品供给能力。

优化供给结构。用好“需求引导供给”规律，健全群众文化需求反馈机制，把握不同群体生存环境、教育结构、生产生活方式与具体文化需求之间的联系，精准供给，提高供给体系对需求体系变化的适应能力；用活“供给创造需求”规律，全面整合服务资源、设计服务项目、打造服务品牌，逐步增加高品质文化服务产品供给，形成一批叫得响、受欢迎、有成效的文化服务项目。推动优质服务资源向基层倾斜、向农村延伸，增加面向未成年人、老年人、妇女、残疾人、农村留守人口等特殊群体文化需求的服务产品供给，打造一批有吴起特色的特殊群体文化服务品牌。

提升供给品质。推广“菜单式”“订单式”服务，推动线上线下融合服务，提升公共数字文化服务能力。继续实施文艺创作“135工程”，创编 “铁鞭舞”“擀毡调”“靠山调”等特色艺术佳作，加强以红色长征文化、边塞长城文化和绿色生态文化为内涵的书画、摄影、文学和小戏、小品、道情等文艺作品创作，提高文创产品设计水平、生产品质和实用价值，推动吴起糜粘画、吴起剪纸、吴起刺绣等“非遗”品牌“活”起来、“火”起来、“走”出去。

提高供给效能。加快推进县域图书馆、文化馆“总分馆”制体系建设，实现县域图书“通借通还”、文化活动“区域共享”。依托文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆和基层综合文化服务中心、新型文化空间等，创新实施文化惠民工程，积极开展全民阅读、全民艺术普及、趣味运动会、科普竞赛和“非遗”展演等活动。加强对老年合唱团等群众性文艺团体的支持力度，通过政府购买和志愿服务相结合的方式，提高群众文化自我供给、自我创造、自我消费能力。加强文化志愿服务队伍建设，打造文化志愿服务活动品牌，创新志愿服务方式和内容，健全完善特殊群体服务项目按照“一村一策”“一人一策”，做好农村孤寡老人结对服务工作，打造小康社会“不落下一个人”的“吴起实践”。

（二）强化以标准化建设为主要内容的高质量发展

按照“建、管、用”并重原则，落实国家、省市基本公共文化服务标准和公共文化设施建设、运行管理规范，健全公共文化设施管理与服务的标准化建设，既重视解决公共文化服务供给的“绝对性短缺”问题，也重视解决公共文化服务供给的“结构性短缺”问题，做到建设规范、管理科学、运营高效，规范公示公共文化机构服务项目、服务内容、服务时间、服务流程和年报制度等。

第四节 抢抓数字文化发展新机遇弥合城乡“数字鸿沟”

（一）完善公共数字文化设施

顺应时代发展新趋势，统筹推进智慧图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设，实现与省、市相关平台的链接和共享，完善镇（街）、村（社区）公共文化服务机构数字文化设施，方便基层群众通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用数字文化服务产品及资源。

（二）建设吴起特色文化数据库

充分挖掘吴起黄土高原文化、古代边塞文化、红色革命文化和绿色生态文化等特色资源，将吴起重点文物保护单位、非物质文化遗产、历史传说、历史名人、古代诗词歌赋、退耕还林生态文化，特别是红色文化遗迹、红色故事、红色文艺作品、红色文化活动等，用多媒体方式系统记录，展示吴起历史文明名城、红色旅游名城、绿色生态名城之美，形成体现“多彩吴起”内涵、彰显“吴起首创”精神的地方特色数据库，为红色文化保护与弘扬“吴起样板”提供支持。

（三）提升数字文化服务水平

贯彻落实中办、国办《数字乡村发展战略纲要》要求，加大24小时自助“阅读吧”和文化机构智能应用场景建设，发挥信息技术创新的扩散效应、信息知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，加强云平台和数字资源建设，广泛开展“云教学”“云演出”“云直播”“云展览”等线上惠民活动，提升“线上博物馆”“VR纪念馆”“吴起红色故事微课堂”等网络传播影响力，培育信息时代新农民，繁荣发展乡村网络文化，弥合城乡“数字鸿沟”。

第五节 打造“一心两轴三区”文旅融合发展新格局

（一）推进公共文化与旅游产业融合发展

拓展纪念园、纪念馆、博物馆等公共文化服务场馆旅游服务功能，推进公共文化服务“主客共享”。依托吴起红色文化、边塞文化和生态文化资源，加快孵化地方特色文创旅游产品，丰富吴起“胜利文化”内涵，构建以长征文化游为主导，以边塞长城文化游和退耕还林生态文化游为辅的“一主两辅”产品体系和产业布局。

（二）推进公共文化与社区建设融合发展

采取“政府主导、社会参与、因地制宜、分类实施”举措，加强老旧社区、移民搬迁点公共文化基础设施建设，创建一批有特色、有品位的红色文化社区、旅游文创社区、绿色生态社区、易地搬迁服务示范社区，丰富社区居民的文化活动，增强社区居民的家园意识和文化认同感，让更多的群众共享社区文化发展新成果。

（三）推进公共文化与乡村振兴融合发展

推进党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、行政村综合性文化服务中心设施共建共享、功能融合、服务互嵌，扩大优质公共文化产品服务供给，推动农业观光游、瓜果采摘游、民俗体验游等项目建设，发挥公共文化服务在弘扬社会主义核心价值观、推进乡村移风易俗、文化传承、产业振兴中的积极作用，通过考核评估，遴选一批“颜值高”“气质佳”“人气旺”的乡村振兴示范村镇。开展形式多样的戏曲鉴赏、戏曲知识讲座和戏曲名家进乡村等活动，按相关标准做好“戏曲进乡村”工作，针对农村留守人口，开展定制化志愿服务，帮助解决老年群体运用智能设备困难等问题。

（四）推动文化与学校教育融合

传承吴起义务教育改革和封山育林首创精神，结合中小学生“双减”，加强公共文化服务与中小学教育的结合，依托示范教育基地和“全民阅读日”“中国旅游日”“博物馆日”“文化和自然遗产日”等重要时间节点，组织师生开展红色文化之旅和绿色生态之旅研学活动，将更多的自然人文景区景点纳入研学实践基地建设，打造具有吴起特色的精品研学线路。

第六节 “吴起再出发”文化服务品牌建设

（一）建“红地”、育“红人”、唱“红歌”、育品牌

提升长征胜利纪念馆、长征胜利纪念园、吴起革命纪念馆等场馆的宣传、展陈与服务水平，打造具有独特文化资源体系和区域影响力的爱国主义教育基地。依托吴起红色遗迹、红色景点，挖掘“胜利”文化内涵，开发以红色旅游、红色教育、红色体育为主题的“胜利之旅·圆梦吴起”研学课程体系。提升歌曲《到吴起镇》传唱广度，形成人人会唱、到吴起学唱的氛围，围绕红色传唱艺术普及、歌曲创作，组织群众合唱团，通过送歌下基层、巡回演出、参与比赛等，打造有影响力的“红歌之城”。

（二）打造阅读推广、艺术普及和志愿服务品牌

持续提升“毛毛虫绘本乐园”“小巧手手工体验园”“七彩小课堂”等系列阅读推广活动策划水平、少儿参与度，打造以全民阅读为基础，少儿阅读为核心，红色阅读为特色的吴起阅读推广品牌。开展全民学习艺术知识、鉴赏艺术成果、掌握艺术技能、观看艺术展演、组建艺术社团等活动，提升群众认识美、理解美、发现美和挖掘美、追求美、创造美的能力。支持公共文化机构和镇街、村社打造具有区域影响力的文化志愿服务品牌，培育一批有特色、有影响的文化志愿服务团队和服务项目。

（三）做强乡村旅游、节庆活动文化品牌

依托吴起多元化的乡村文化和旅游资源，统筹规划、科学设计乡村旅游线路，完善乡村文化旅游基础设施和配套服务，通过“创意下乡”建设农村居民技能培训中心、创业孵化中心，推动发展创意农业、认养农业、观光农业、健康养生、特色民宿等乡村旅游新业态。高质量策划举办陕北民歌节、民俗风情节、书法美术节、地方特色美食节，建立传统农耕文化、传统手工艺、农业科技、传统体育体验场所，推动文化资源、产业资源要素融入乡村经济社会发展，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

第四章 夯实规划保障措施

第一节 做好顶层设计

结合示范县创建工作目标任务，强化制度体系建设，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确的统筹推进机制，落实重点任务责任单位，明确任务标准和完成任务的时间表、路线图，确保“一张蓝图绘到底”。

第二节 加强组织领导

成立由县长任组长，县委常委、统战部部长，县政府分管副县长任副组长，相关部门主要负责人、各镇街政府负责人为成员的公共文化服务高质量示范县创建领导小组，定期召开创建工作推进会议，决策重大事项，部署重点任务。示范县创建领导小组办公室指定专人，明确岗位职责，做好创建过程管理、创建档案管理和创建成果宣传工作，示范县创建领导小组办公室及时协调解决创建工作中的问题，推动规划落地落实。

第三节 强化人才支支撑

采取“政学研用”相结合的方法，建立由县文化和旅游部门负责人、省级公共文化服务体系建设专家团队和吴起县公共文化服务机构负责人、专家学者，共同组成的创建工作指导团队，加强公共文化机构专业人才、地方文化和旅游人才、乡村乡贤队伍、文化志愿者和民间文化团队骨干五支队伍建设，采取多种方式落实镇街文化站、村社综合性文化服务中心专兼职文化管理人员，建立公共文化系统人员定期业务学习、定期业务培训制度，不断提升文化工作者组织开展群众性文化活动的策划能力和服务水平。

第四节 落实财政保障

全面落实中、省相关法律法规和政策，将创建工作所需资金和图书馆购书经费、文化馆活动经费纳入地方财政预算，将符合条件的重点建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，保障中央财政免费开放补助资金和公共文化服务体系建设、文化和旅游产业奖补资金及时拨付到位，提高财政资金绩效管理水平。拓宽筹资渠道，积极争取国家、省、市专项资金支持，完善社会力量捐赠、赞助等制度设计，探索建立政府投入、社会捐赠、民间自我供给、市场有效补充相结合的公共文化服务资金保障新机制，全县人均文化事业费处于省内领先水平。

第五节 强化监督考核

将示范县创建工作纳入政府目标责任考核，围绕示范县创建战略定位、主要目标和关键环节，抓好重点任务分解和目标责任落实,建立健全示范县创建工作动态监测和常态化监督考核机制。示范区创建领导小组办公室会同有关部门，对工作落实不到位的单位和责任者进行约谈或通报批评，对于好的经验做法及时总结、推广。建立健全群众需求反馈机制，引入第三方开展公众满意度测评，确保示范区创建工作科学、规范、有序开展。

第六节 强化安全治理

将安全意识贯穿于示范县创建全过程，严格落实意识形态工作责任制，统筹疫情防控与示范县创建，完善群众文化活动安全管理制度，建立应对突发公共事件的应急管理机制和文化安全风险评估机制，有效化解危害文化安全的各种风险挑战。

第五章 附件

规划编制的政策和文件依据

（一）2005年《关于进一步加强农村文化建设的意见》

（二）2006年《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》

（三）2007年《党的十七大报告》

（四）2011年《党的十七届六中全会决议》

（五）2015年两办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》

（六）2015年《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》

（七）2016年《中华人民共和国公共文化服务保障法》

（八）2017年《中华人民共和国公共图书馆法》

（九）2017年《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》

（十）2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

（十一）2018年中共中央国务院《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

（十二）2021年三部委《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》

（十三）2021年文化和旅游部《“十四五”公共文化服务体系建设规划》

（十四）2021年文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》

（十五）2022年两办《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》

（十六）《吴起县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

（十七）《陕西省公共文化服务高质量发展示范县（区）创建标准》