各镇人民政府、吴起街道办，县政府各工作部门、各有关单位：
为落实吴起县第十八届人民代表大会第三次会议审议通过的2024年《政府工作报告》部署，实现经济社会发展目标，现就《政府工作报告》确定的重点工作任务分解如下：
一、实施提质增量扩效行动，在推动工业转型上突破起势
1.牢牢把握石油工业稳增长基本盘，全面推行县级四套班子主要领导对接协调油气企业制度，强化生产调度和服务保障，有序推进“两线三点”井场审批，支持石油企业通过科技创新、技术革新、工艺改造等手段提高采收率、稳产增产，全年生产原油505万吨。全口径支持天然气勘探开发，建成投产100万方天然气调峰储备站、20万吨混合轻烃分离项目，专班跟进、全力保障25亿方天然气净化厂和配套设施建设，生产天然气2亿方、LNG 6万吨。（责任领导：张史奇；责任单位：县经发局牵头，行政审批局、自然资源局、林业局、水务局、教科体局、延安市生态环境局吴起分局、石油协调办、工业中心及涉油气和相关项目的镇街等按职责分工负责）
2.全面加强新能源项目管理，建立市场准入和竞争机制，坚决杜绝新能源项目批小建大、占指标不开发现象，积极探索发展牧光互补、屋顶分布式光伏发电等产业，加快推进蓝奥100兆瓦、华能150兆瓦风电项目建设，年内新能源并网80万千瓦、发电8.5亿度。（责任领导：张史奇；责任单位：县经发局牵头，行政审批局、自然资源局、林业局、工业中心、国网吴起供电公司等按职责分工负责）
3.坚持把工业园区作为承接项目、承载产业的主战场，聚焦“全市农副产品加工基地、全省能源化工产业基地、全省新材料新能源产业基地、西北地区石油服务行业示范基地”目标定位，开展能源化工园区能级提升工程，推行“管委会+公司”运营模式，深化“亩均论英雄”改革，全面提升园区产业集聚和综合承载能力。加快工业园区“腾笼换鸟、退园转产”步伐，综合考虑“亩均投资、亩均产值、亩均效益、带动就业”四项核心指标，培育引进科创型企业和专精特新企业，推动光伏焊带、油气钻采设备、汽车改装、医药制药等项目投产达效，创建省级经济技术开发区。大力发展总部经济，积极承接榆林微化工、志丹工业园区溢出产业，做强高端精细化工产业链，引导在吴经营油服企业、加工制造企业、新能源企业、科技型中小企业、高新技术企业等“五上”企业和大个体实现本地注册、入园发展，力争工业园区产值达到50亿元以上。（责任领导：张汉桢；责任单位：工业园区管委会牵头，经发局、自然资源局、市场监管局、教科体局、商务局、统计局、行政审批局、石油协调办、工业中心等按职责分工负责）
4.坚持产业数字化、数字产业化两手抓，突出网络、信息服务、科技创新、信息化应用等重点，推动物联网、大数据等数字技术融合应用，加快信息基础设施建设，投资6128万元，新建电信、移动5G基站98个和联通900兆基站38个，完成移动、电信乡镇千兆网络建设。（责任领导：杜晓莉、张汉桢；责任单位：教科体局、政务服务中心，电信公司、移动公司、联通公司、各镇街等按职责分工负责）
5.加快传统产业数字化转型，深化“5G+工业互联网”融合发展，支持“智慧油田”“智慧农业”建设。依托延安云计算数据中心，争取承接行业部门和大型企业数据异地灾备业务，加快智慧城市、数字政府、数字乡村建设，打造具有吴起特色的数字经济体系。（责任领导：张史奇；责任单位：县经发局牵头，农业农村局、乡村振兴局、政务服务中心、石油协调办、各镇街等按职责分工负责）
二、实施产业振兴带动行动，在建设和美乡村上突破起势
6.以延安建设全国苹果产业高质量发展先行区为契机，打造延安北部苹果产业实验站、吴起楸子原种圃（采穗园）和吴起楸子砧木苗繁育基地，全力创建全省有机苹果认证示范县。支持农户、合作社和大户承包经营，引导广大果农加大投资投劳力度，持续推进新建园、幼园、初挂园、盛果园、效益园、低产园“六园”梯次分类管理，对低产园具备条件的高接换优鸡心果、楸子，对以前选址不合理、低洼地带易冻害果园通过耕地占补平衡重新选址建园，抓好果园标准化管理、水肥一体、防灾减灾、病害防治和果品营销等工作，高接换优3000亩，完成有机苹果认证6.2万亩。（责任领导：王崛；责任单位：县农业农村局牵头，自然资源局、果业中心、各镇街等按职责分工负责）
7. 以打造全国肉牛示范县为目标，启动实施优质肉牛产业三年行动，全面加强与新希望、润牧公司等大型企业合作，坚持龙头带动、大户强村，支持大户、扶持小户，巩固提升生猪“场繁户育”订单代养模式成果，积极推动废弃养殖场改建牛场、普通品种肉牛换代升级优质肉牛，适度发展特色养殖，新建优质肉牛产业示范基地1个，发展50-200头规模繁育牛场50个、5-10头小型繁育牛场500个，引进优质良种能繁母牛5000头。（责任领导：王崛；责任单位：县农业农村局牵头，自然资源局、畜牧中心、各镇街等按职责分工负责）
8.以实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目为契机，大力发展循环农业，实现果畜、菜畜、粮畜有机循环，加快推进农产品“三品一标”认证和农业生产“三品一标”建设。（责任领导：王崛；责任单位：农业农村局、市场监管局、延安市生态环境局吴起分局、畜牧中心等按职责分工负责）
9. 围绕提高单棚产值和商品率，实施老旧棚改造、土壤改良、技术改进和质量效益提升“三改一提升”行动，推动香菇、香瓜、南瓜、胡萝卜等“土特产”规模化、品牌化发展，支持铁边城镇国家农业产业强镇和周长供港蔬菜基地建设，启动建设北过境食用菌加工厂、榆树沟食用菌产业园，打造铁边城和白豹香菇特色小镇、吴仓堡平菇特色小镇。改造日光温室250座，新建拱棚200座，发展食用菌1000万棒，生产瓜菜12.3万吨。（责任领导：王崛；责任单位：县农业农村局牵头，铁边城镇、周湾镇、长城镇、吴仓堡镇、白豹镇、吴起街道、城市社区服务中心、蔬菜技术服务中心等按职责分工负责）
10. 全面落实最严格的耕地保护制度，加快推进良田建设、良种推广、良技应用、良机配套，启动实施粮食产能提升三年行动，探索推行粮食碳汇交易试点，以亩均产能提升对撂荒地复垦复种进行补贴，种植粮食作物27万亩，实施高标准农田6万亩，提升改造老旧淤地坝20座，新建农田灌溉和产业节水工程4处。（责任领导：王崛；责任单位：农业农村局、水务局、自然资源局等按职责分工负责）
11. 立足资源禀赋和生态系统保护，加强风险评估，科学开发水域和林草资源，发展稻渔综合种养1000亩，发展以养鸡、养蜂和中药材种植为主的林下种养产业300户，高接换优以山桃山杏为主的经济林园3000亩。（责任领导：王崛；责任单位：县农业农村局牵头，延安市生态环境局吴起分局、水务局、林业局、各镇街等按职责分工负责）
12. 学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领，彰显农村风貌，尊重人民主体，突出产业建设，适度设施配套，坚决杜绝大拆大建、贪大求洋，年内每个镇街至少打造1个产业强、农民富、环境美、农村稳的市级示范村。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进村容村貌整治、农村改厕和污水、垃圾处理，不断提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，新建卫生厕所400座，生活垃圾收运处理自然村达到93.5%。（责任领导：王崛；责任单位：县乡村振兴局牵头，农业农村局、各镇街等按职责分工负责）
13.持续推进农村油气生产道路硬化绿化和病害治理专项行动，改造提升通组道路5条17.2公里。（责任领导：刘政；责任单位：县交通局牵头，石油协调办、各镇街等按职责分工负责）
14. 探索建立农村基础设施建设、人居环境管护长效机制。启动实施农村集体资源资产整合三年行动，打破区域界限，整村整镇整合资源资产，每镇每年联村联建1-2个农特产品小型加工企业，全县村集体经济收入达到3000万元以上，70%以上的村集体经济收入达到10万元以上，8%以上的村集体经济收入达到50万元以上。健全完善新型经营主体联农带农机制，所有享受财政奖补的新型经营主体必须联带规定数量的监测户、脱贫户，实行定期监测、动态管理，让农户深度嵌入产业链、更多分享增值收益。积极探索推行村集体建设用地入市交易，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法有偿转让。（责任领导：王崛；责任单位：县农业农村局牵头，自然资源局、乡村振兴局、各镇街等按职责分工负责）
三、实施争资引项攻坚行动，在扩大有效投资上突破起势
15. 深化拓展高质量项目推进年活动，以争资金、跑项目“论英雄”，动员一切力量、调动一切资源、抢抓一切机遇，举县一致争资金、跑项目。成立争资引项专班，紧盯中省政策导向和投资方向，以中省预算内投资、转移支付、专项债券、中长期国债为重点，主动出击、全力争跑，力争白龙江引水、县城东绕线工程获得上级专项支持，缓解财政压力，保障建设发展。今年继续列支不少于1000万元专项资金，用于项目策划包装，做精做深可研、规划、设计等前期工作，下好先手棋、打好主动仗。（责任领导：张史奇、刘政、齐敏仝；责任单位：县经发局牵头，财政局、交通局、商务局等各相关部门及各镇街按职责分工负责）
16. 牢固树立“谁招来了项目，谁就是功臣”的导向，今年继续列支1000万元专项资金，支持招商引资并重奖招商功臣。以油气装备制造、能源化工、文化旅游、现代农业“四条产业链”为主攻方向，持续加强与国内500强、上市公司、央企省企战略合作，打好靶向招商、叩门招商、以商招商、驻点招商“组合拳”，积极参加丝博会、农高会等招商推介活动，主动承接省内外产业转移，努力招引一批能耗有底线、政府有税收、企业有盈利、就业有收入的大项目、好项目，重点部门年内引进落地不少于1个、投资不低于2000万元的招商项目，镇街年内引进落地不少于2-3个、投资不低于5000万元的招商项目。坚持把落地项目、到位资金、企业产值、纳规入统作为招商引资成效的重要标尺，做好服务保障，全面提升招商项目合同履约率、资金到位率、建成投产率，年内招商引资实际使用资金增长10%以上。（责任领导：齐敏仝；责任单位：县商务局牵头，各镇街、各相关部门按职责分工负责）
17. 全面落实“习惯过紧日子”要求，坚持“开源、节流、提效”并举，大力培植税源，加强税收监管，盘活国有资产，严控“三公经费”和一般性预算支出，强化预算约束和资金绩效管理，加强政府投资项目概算、预算、决算全过程管控，建立财政投资项目审计提前介入监督、评审联评询价、前期规费管理、绩效评价管理制度，切实把每一分钱用在刀刃上、关键处。（责任领导：张宏江；责任单位：县财政局牵头，审计局、税务局、行政审批局、评审中心、招标办、国资中心等按职责分工负责）
18.坚持重点项目“四个一”、督查、观摩制度，开展项目前期手续办理攻坚行动，特别是对“十大建设项目”，实行领导包联、专班推进，建立“一项目一清单”要素保障机制，协调推进工程质量和工程安全监管，确保项目早落地、早开工、早达产。今年计划实施重点建设项目78个，其中新建64个、续建14个，总投资190亿元，年度计划投资108.5亿元，财政年度计划投资7.7亿元。（责任领导：张史奇；责任单位：县经发局牵头，各镇街、各相关部门按职责分工负责）
四、实施改革创新深化行动，在激发市场活力上突破起势
19. 坚持“大任务+小切口”相结合，应承尽承落实上级部署的经济体制、科技人才、社会文化等领域重点改革，谋划一批民有所盼、我有所为的“小切口改革”。全面完成圆方集团整合升级，建立现代公司治理和市场化经营机制，实现自主经营、自负盈亏。（责任领导：张史奇、张汉桢；责任单位：行政审批局、市场监管局、国资中心等按职责分工负责）
20.开展“行政执法提升年”行动，向镇街下放部分县级行政执法权，提升执法规范化专业化水平。（责任领导：荆永恒；责任单位：司法局、各镇街等按职责分工负责）
21.统筹抓好医疗、教育等领域改革。（责任领导：杜晓莉；责任单位：教科体局、卫健局、医保局、各镇街等按职责分工负责）
22.全面完成物业改革。（责任领导：刘政；责任单位：城市社区服务中心牵头，住建局、房产服务中心等按职责分工负责）
23. 以深化拓展营商环境突破年活动为抓手，持续深化“放管服”改革，大力推行容缺受理、告知承诺服务模式，探索开展开工许可“一次办”，扎实开展“高效办成一件事”改革，拓展“一网通办”“跨省通办”“帮办代办”深度广度，全面推广“秦务员”一体化政务服务平台，最大限度减材料、减环节、减时限，让群众办事更便捷、遇事有人管。（责任领导：张史奇；责任单位：行政审批局）
24.牢固树立企业的困难就是政府的责任、政府要当好企业“店小二”的服务理念，深入实施民营经济高质量发展三年行动，不折不扣落实惠企纾困政策措施，健全完善市场准入、公平竞争、信用激励等制度，常态化办好政银企座谈会，用足用好周“解难”工作机制，扎实开展涉企违规收费专项整治行动，依法保护企业合法权益，让民营企业轻装上阵、大胆发展。培育入库“五上”企业9家。（责任领导：张史奇、齐敏仝；责任单位：县经发局牵头，财政局、行政审批局、市场监管局、税务局、商务局、司法局、民营经济服务中心、金融办等按职责分工负责）
25. 把今年确定为“消费促进年”，坚持政策提前发力、活动贯穿全年“双轮驱动”，稳定和扩大批零住餐等传统消费，推进汽车、电子产品等消费品以旧换新和绿色智能家电下乡，大力发展周末经济、夜间经济、地摊经济、网红经济，多措并举激发有潜能的消费。构建完善县域商业体系建设，提标城壕湾三产消费经济带，建成投用北苑农贸市场，推进乡村物流快递配送网络建设和农贸市场改造，启动实施铁边城镇公共服务设施提升工程，创建全省县域商业体系建设示范县。大力发展旅游消费，提档升级南沟、袁沟、边塞蓝湖等景区，改造提升长征胜利纪念园、退耕还林展馆，谋划实施“两长”文化公园吴起段项目。举办边塞蓝湖马拉松、美食周、丰收节等文旅活动和重要节庆日消费促进活动，为消费恢复增长创造条件、提供便利。（责任领导：齐敏仝；责任单位：县商务局牵头，文旅局、城管局、住建局、农业农村局、铁边城镇、周湾镇等按职责分工负责）
五、实施城市有机更新行动，在提升县城能级上突破起势
26. 完成原县医院、粮食局家属院棚户区改造，建成开放长征体育运动公园和杨青川口、燕山台健身公园，实施老旧小区改造12个、为老旧小区加装电梯65部，完成电信局搬迁，启动建设海璟苑二期、燕山台二期工程，积极推进杨青川口、金海驰市场等片区商业化开发，持续更新城市燃气、给排水、污水收集、供热等老旧管网，健全充电桩、停车位、房车营地等设施。（责任领导：刘政；责任单位：县住建局牵头，城管局、自然资源局、城市社区服务中心、陕西城市燃气产业发展有限公司吴起分公司、陕西省水务集团吴起分公司及相关镇街按职责分工负责）
27. 贯通路网循环，加快推进省道306县城至铁边城二级公路和吴华高速建设，新建金三角人行天桥，贯通城壕湾石油大桥至三道川大桥道路。（责任领导：刘政；责任单位：交通局、住建局、自然资源局、城市社区服务中心、铁边城镇等按职责分工负责）
28. 列支1亿元，实施电网改造提升工程，新建改造10千伏线路236.4公里、0.4千伏线路103.5公里。（责任领导：刘政；责任单位：城管局、国网吴起供电公司等各相关部门及各镇街按职责分工负责）
29. 实施水质提升工程，专班推进盐环定吴起应急供水工程，建成投用第三水厂，创建全国县域节水型社会达标建设县。（责任领导：张史奇、王崛；责任单位：县水务局牵头，经发局、行政审批局、陕西省水务集团吴起分公司及相关镇街按职责分工负责）
30. 扎实开展县城品质提升行动，以全国文明城市测评、国家卫生县城复审为抓手，重拳整治交通拥堵、空中“飞线”等城市顽疾，加强公共设施维护、市政设施养护、园林绿化管护，依法严查重处私搭乱建、违法建设、违法用地，规范公益广告管理，健全垃圾分类投放、收集、转运、处置体系，让城市环境更精致靓丽、群众生活更幸福美好。（责任领导：张汉桢、刘政；责任单位：县城管局牵头，公安局、住建局、市场监管局、文明城市建设工作推进中心、城区绿化管护中心，移动、联通、电信、网络公司等按职责分工负责）
31. 持续推进国有商铺、住宅、停车位“去库存”。（责任领导：张史奇；责任单位：县财政局牵头，房产服务中心、国资中心、不动产登记服务中心、移民办等按职责分工负责）
32. 坚持把黄河流域生态保护作为推动高质量发展的基准线，大力实施百万亩绿色生态屏障、百万亩森林质量提升、百万亩碳汇储备林“三个百万亩”和策划包装的“三北”工程项目，投资2.1亿元，实施荒漠化综合防治和黄河“几字弯”治理项目19.1万亩。补植补造3万亩，义务植树100万株。常态化开展封山禁牧专项整治，将封山禁牧工作继续纳入镇街年终考核范围，全面实行封山禁牧与镇街目标责任考核负面清单、与包村包片领导干部工作绩效、与村支书工资奖惩挂钩制度，坚决把偷牧散牧行为遏制住，把退耕还林成果守护好。稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目上马，巩固拓展全省首批林业碳汇县成果，积极倡导绿色低碳生活方式。（责任领导：王崛；责任单位：县林业局牵头，经发局、公安局、财政局、各镇街等按职责分工负责）
33. 坚持依法科学精准治污，全面落实“河长制”，建立油气井场审批与中水利用配额机制，启动实施城市排水防涝改造提升、二道川和乱石头川部分堤岸防洪工程，深入推进北洛河流域专项治理，重拳打击非法排污、取水行为，加快推进气化乡镇和农村清洁取暖改造，建成投用长官庙、周湾镇垃圾填埋场。（责任领导：张史奇、王崛；责任单位：延安市生态环境局吴起分局、公安局、水务局、石油协调办、各镇街等按职责分工负责）
六、实施民生共建共享行动，在增进人民福祉上突破起势
34. 毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，以“四色管理”强化防返贫动态监测帮扶，抓好易地搬迁群众后续扶持，夯实扶贫资产管护责任，坚决守住不发生规模性返贫底线。（责任领导：王崛；责任单位：乡村振兴局、经发局等按职责分工负责）
35. 全面落实就业优先政策，积极帮助高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业。启动实施就业技能培训提升三年行动，扎实开展吴起羊肉剁荞面、黄米馍馍、吴起“十三花”等知名特色小吃技能培训，举办吴起山地苹果、荞麦香醋、沙棘等农特产品品鉴推介会，推动劳务、农特产品品牌培育与就业提质扩量双提升。加强劳动保障监察执法，对政府投资、民间投资、招商引资项目和驻吴企业实施项目，实行工程项目款和农民工工资专户分设，财政部门、项目建设单位与金融机构共管项目款支付账户，切实保障劳动者合法权益。（责任领导：张史奇；责任单位：县人社局牵头，财政局、农业农村局、劳动就业服务中心、劳动保障监察大队、劳动人事争议仲裁院、各金融机构等按职责分工负责）
36. 全面推行 “融救助”机制，稳步扩大救助覆盖面。规划建设镇街综合养老服务中心，改造提升中心敬老院。（责任领导：齐敏仝；责任单位：民政局、各镇街等按职责分工负责）
37.继续为残疾人办好“十件实事”，布局设立公办托育机构，持续推进全民参保。（责任领导：杜晓莉；责任单位：残联、人社局、卫健局、教科体局、医保局等按职责分工负责）
38.统筹推进妇女儿童、工会、共青团、优抚等事业发展，创建全国双拥模范县。（责任领导：杜晓莉、荆永恒；责任单位：妇联、工会、团委、退役军人事务局等按职责分工负责）
39. 坚持把教育作为一号民生工程来抓，稳定教育投入，深化教育改革，修订出台新一轮学校、教师考核评价办法，狠抓师德师风建设，强化校园安全管理，建成投用宜兴希望学校餐饮楼、第四小学，完成国家义务教育优质均衡发展县创建和学前教育普及普惠达标验收。（责任领导：杜晓莉；责任单位：教科体局、各镇街）
40. 持续深化医药卫生体制改革，以实施公立医院改革与高质量发展示范项目为契机，继续列支1000万元用于医疗人才队伍建设和医技水平提升，加快市级区域医疗中心和紧密型县域医共体建设，强化对口帮扶合作，加强梯队人才培养、临床重点专科建设，支持中医药传承创新发展，为全县青少年免费接种流感疫苗。深化爱国卫生运动，建设更高质量的健康吴起、更高水平的国家卫生县城。（责任领导：杜晓莉；责任单位：卫健局、各镇街）
41. 大力实施文化惠民工程，加强文物保护和非物质文化遗产传承保护，组织开展丰富多彩的文艺、文体活动和群众性文化活动，大力发展文化产业，创建全省公共文化服务高质量发展示范县。（责任领导：齐敏仝；责任单位：文旅局、各镇街）
42. 扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化非煤矿山、道路交通、地质灾害、城市消防、城镇燃气、危险化学品、特种设备等领域安全生产监管和隐患排查整改，为全县825部电梯安装停电应急平层装置，为医院等重点单位45部电梯安装轿厢意外移动保护装置，完成全县学校、医院、养老机构、保障性住房消防改造，启动建设小区电动车充电桩和电梯轿厢电动车识别阻止系统，提高大数据运营中心应急协同指挥平台在防汛、防震、消防、地质灾害、森林防火等方面预警监测水平，开通镇村应急广播，不断提升本质安全水平。（责任领导：张史奇、刘政；责任单位：县应急管理局牵头，住建局、市场监管局、城市社区服务中心、交警大队、消防救援大队、政务服务中心等按职责分工负责）
43. 严格政府债务管理，加强国有资本、国有资产投资运营监管，全面防范化解债务风险。（责任领导：张宏江；责任单位：财政局）
44. 建立服务群众周“解忧”例会机制，学习运用“枫桥经验”和践行“四下基层”制度，加强信访问题源头治理，落实“三到位一处理”措施，在政策框架内解决群众合理诉求。建立健全网络综合治理体系，加强网络舆论引导，推动形成良好网络生态。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击“黄赌毒”、涉油气犯罪、电信诈骗、非法集资、盗挖龙骨等违法犯罪活动，争创全省平安县。（责任领导：荆永恒；责任单位：公安局、信访局、网信办、各镇街等按职责分工负责）
45. 抓好食品药品全过程监管，加强质量管理和知识产权保护，创建国家食品安全示范城市。（责任领导：张汉桢；责任单位：市场监管局、各镇街）
吴起县人民政府
2024年3月22日
