权威解读：政府工作报告
2022年3月15日在吴起县第十八届人民代表大会
第一次会议上
吴起县人民政府县长 张宏江
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我县发展不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹疫情防控、风险防范、安全生产和经济社会发展，坚定不移调结构、稳增长、惠民生、保稳定，各项工作取得了新成效，实现了“十四五”良好开局。
（一）精准调度、大抓项目，经济韧性逐步增强。面对经济下行压力，推出了工业提量、投资提速、容缺审批等管用举措，主要经济指标运行在合理区间。86个重点项目开复工81个，签约招商项目17个、到位资金42.8亿元，固定资产投资增长5.6%、增速全市第一。生产原油528.7万吨、天然气1.1亿方，新能源项目并网19.75万千瓦。建党百年华诞、党史学习教育掀起了红色研学、红色旅游热潮，纪念园、纪念馆接待人数突破50万人次，边塞蓝湖成功创建3A级景区。新注册各类市场主体3815个，培育入库“五上”企业15家，提供政府担保贷款5339万元。完成地区生产总值210.5亿元、增长4%，地方财政收入12.3亿元（不含石油开发费）、增长4.4%，社会消费品零售总额20.8亿元、增长6.8%，城乡居民人均可支配收入分别为40859元和14531元、增长7.1%和11.4%。
（二）政策引领、主攻产业，乡村振兴高点开局。出台了扶农惠农一系列政策措施，投入资金1.4亿元，大抓基层、大抓产业、大抓农业农村、大抓农民增收，特别是县第十四次党代会后，县镇村齐动员、大干100天，迅速掀起了农业农村工作新高潮。种植粮食作物31.2万亩，新建改造日光温室805亩、拱棚380亩，新建果园1.5万亩，撂荒、半撂荒果园全部清零，建成千头猪场50个、标准化湖羊场40个，生产粮食8.4万吨、蔬菜11万吨、食用菌402万棒、苹果5000余吨，存栏生猪15.5万头、羊子14.8万只。91个村实现集体经济项目全覆盖，申报市级以上新型经营主体12个，签订乡贤能人返乡下乡创业协议155份、项目104个。扎实开展“六查六问”等活动，55户163人“三类户”得到精准帮扶。1056个村民小组优化为615个，精简村组干部507名，结构大幅优化，待遇大幅提高，工作的积极性、主动性、创造性大幅提升。
（三）借力发力、完善设施，人居质量持续提升。政府带头过“紧日子”，坚守“三保”底线。去年9月份以来，争取上级资金8.9亿元，偿还历年债务5.9亿元，沿黄流域百万亩绿色生态屏障等一批项目纳入了国家计划盘子，争资金、跑项目取得了明显成效。接续推进城市“双修”，改造提升了刘渠子、白石咀等片区背街巷道，改造老旧小区6个，原县医院、粮食局家属院棚改项目启动实施，碧桂园翡翠公馆二期主体竣工，南沟、张坪、周湾村被评为“全省美丽宜居示范村”，全国文明城市高分通过复审。营造林21.5万亩，“十四运”组委会授予我县“为碳中和目标实现作出积极贡献先进单位”。建成农村无害化卫生厕所1370座，镇村污水处理站全部托管运营，出境断面水质总体达到Ⅲ类标准，城区空气优良天数331天。大岔至三合掌村联网公路、国道244吴仓堡至定边界大修竣工通车，西南过境和吴定高速北互通立交、北连接线进入扫尾阶段，吴华高速快速推进，荣获“四好农村路”省级示范县称号。
（四）多维共筑、办好民生，幸福吴起更上层楼。维修改造各类学校17所，第七幼儿园开学招生，招聘特岗教师279名，吴起高级中学被评为“省级示范高中”，教育质量保持在全市县区第一方阵。县医院传染病楼、中医院康复楼建成投用，长城镇、白豹镇成功创建“国家卫生乡镇”，国家卫生县城顺利通过复审。新增城镇就业1310人，城镇失业登记率控制在3.93%以内。居民基本养老、医保参保率分别达到99%和98%以上。发放救助资金6392.2万元。举办了建党100周年歌咏比赛，承办了陕西省第三届全民健身运动会羽毛球大赛、延安市第七届运动会跆拳道比赛，图书馆荣获“全国文化和旅游系统先进集体”称号。
（五）众志成城、防范风险，社会大局和谐稳定。毫不放松抓好常态化疫情防控，面对县域外疫情反弹，迅速调整防控策略，外防输入，内抓全民核酸检测、全民信息登记和重点人员、重点场所管控“四个全覆盖”，广大医务人员、公安干警、民兵和镇村、社区干部坚守阵地、严把关口，机关干部下沉一线、主动参战，54名医护人员请命出征、驰援宝塔，“志愿红”点亮大街小巷，成功保持了“零输入”“零病例”的良好局面。社会治安、安全生产工作走在全市先进行列，荣获“全省信访工作先进县”称号，第一次全国自然灾害综合风险普查工作得到“国普办”的通报表扬。办理人大代表议案建议52件、政协委员提案6件。
与此同时，审计、统计、金融、人防、气象、国防动员、退役军人、红十字会等工作取得了新的进步。
各位代表，总结过去一年，从年头到年尾，大仗硬仗一场接一场，我们迎难而上、尽锐出战，成功应对了春冻夏旱秋涝，连续阻击了国内多轮疫情冲击，各项工作基本达到了预期目标。回顾过去五年，上届领导班子励精图治、担当作为、为民务实、守正创新，办成了许多惠民生的实事、利长远的大事、补短板的难事，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会如期实现。
五年调整，经济结构更优。以新能源、山地苹果、文化旅游为主的“三大后续产业”动能正在释放，新能源项目并网发电68.45万千瓦，原油产能稳定在540万吨左右，工业园区引进企业21家，发展山地苹果11.7万亩、挂果面积突破4万亩，建成了纪念园4A级景区和铁边古镇、边塞蓝湖、南沟3A级景区，市场主体突破1万个，入库“五上”企业71家，产业结构日趋优化，高质量发展基础更加稳固。县域综合实力位居西部百强县第69位、全省践行新发展理念经济社会发展“十强县”第3位。
五年建设，城乡面貌更靓。实施了城南、城北、老城区等片区棚改项目，洛滨路、长征街改造拓宽全线贯通，将军主题公园、迎宾大道仿古街扮靓了东大门，翡翠公馆、燕舞昱园、河滨公园点亮了燕山台，建成住宅小区14个，改造老旧小区14个，县城建成区面积7平方公里，城镇化率达到64%，成功创建全国文明城市。农村人居环境整治三年行动圆满收官，打造美丽宜居示范村52个。
五年改革，发展活力更强。机构改革和国有林场等重点领域改革全面完成。持续深化“放管服”改革，在全省率先建成了审管联动系统和全市首个“三位一体”智慧政务服务平台，相对集中行政许可权改革试点经验在全省推广，营商环境全面提升。签约招商引资合同项目69个，330千伏输变电站、生猪养殖等重大产业项目建成投产。吴定高速、洛河大道竣工通车，乡村道路提标升级，高质量发展通道全面打开。
五年扶贫，人民生活更好。投入扶贫资金5.9亿元，易地扶贫移民搬迁1719户、危房改造879户，新修通村油路238.3公里，卫生室、动力电、照明电覆盖率100%，健康扶贫等政策精准落实到位，52个贫困村全部出列，现行标准下1.26万贫困人口全部脱贫，入选“2020年中国西部地区县域全面建成小康社会典型案例优秀县市”。高标准建成了第三中学、第三小学和7所标准化幼儿园，新增学位5700余个，办学条件、教育质量迈入全市先进行列，“办强教育”取得突破性成果。中医院被评为“二甲”医院，“先诊疗后付费”全民共享，“办大卫生”成效明显。博物馆、科技馆、图书馆、体育训练馆、殡仪馆等公共服务设施建成投用，在全市率先建成医养结合养老服务中心，城乡基本公共服务均等化总体实现。
五年治理，生态环境更美。坚持建管并举，全面打响污染防治攻坚战。营造林40.7万亩，补植补造30.2万亩，森林抚育87.6万亩，退化林修复8.3万亩，荒漠化治理6万亩，林草覆盖率达到72.9%，山川大地由“浅绿”向“深绿”转变，退耕还林工作连续19年全市考核第一。投用“煤改气”供热锅炉10台，投放新能源公交车24辆，城区空气优良天数年均321天。建成垃圾填埋场2个、无害化卫生厕所1.38万座。实施城区雨污分流项目5个，投用镇村污水处理站22个，延伸污水收集管网7.6公里，水环境水生态得到改善。
五年锤炼，行政效能更高。持之以恒加强政府自身建设，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，“三大攻坚”、疫情防控、“扫黑除恶”“城市创文”等大战大考历练了干部、增强了本领，“以案促改”、警示教育和干部作风“提升年”“加强年”活动严明了纪律、改进了作风，法制宣传、“放管服”改革、智慧城市等举措助推了政府治理体系和治理能力现代化，干群团结、经济发展、社会安定，政府系统的凝聚力、执行力、战斗力不断增强，人民群众的认同感、满意度和政府的公信力进一步提高。
各位代表，成绩来之不易，共识凝聚力量。吴起大地发生的可喜变化、经济社会发展取得的显著成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、无私奉献的结果，是全县各级干部、人民群众风雨同舟、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的同志们、朋友们，向所有守护全县人民群众生命健康安全的防疫人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，回望奋进之路，问题不容忽视。在系统总结成绩的同时，我们也要清醒看到：经济结构性问题尚未根本解决，传统优势正在减弱，特别是国内局部疫情多次反弹，要素流通受阻，经济恢复增长的压力很大；乡村振兴、教育创优、公共卫生、污染防治、城乡基础设施等领域存在不少短板，投资建设任务重，资金筹措难度大；一些干部理念不新、思路不宽、办法不多，干事创业的劲头不足，等等。面对这些问题，我们将采取有力有为有效的举措，认真研究解决，奋力推动工作整体协调发展。
二、新一届政府工作的总体思路和目标任务
未来五年，是在全面建成小康社会的基础上、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是吴起加快经济转型升级、实现高质量发展的重要阶段。
今后五年工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“政治引领、经济转型、城镇提质、乡村振兴、文化聚魂、民生保障、生态优化、改革加力、法治护航、党建强基”总体思路，抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，加快建设富强吴起、美丽吴起、活力吴起、幸福吴起、文明吴起、平安吴起，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，在全面建设社会主义现代化新征程中走在全省前列。
今后五年工作的奋斗目标是：按照县第十四次党代会的总体部署和县“十四五”规划确定的目标任务，以提升“西部百强县” “陕西十强县”位次为总体目标，以主抓“项目为王、招商第一”为首要任务，突破强县富民“两个核心指标”，即地区生产总值突破300亿元、农民人均纯收入突破2万元；狠抓“三件大事”，即乡村振兴、天然气开发转化利用、新能源开发；推进“四项民生任务”，即争取白龙江引水工程开工建设、贯通吴华高速、抓好“十五项”创建、实施沿黄流域百万亩绿色生态屏障项目；实现“五个稳步提升”，即教育卫生质量、原油产量、全国文明城市和国家卫生县城品质、退耕还林成果、民营经济体量稳步提升；实施“六个百工程”，即“百亿清洁能源工程”“百万畜牧养殖工程”“百景旅游示范工程”“百企创业创新工程”“百村振兴建设工程”“百里洛河生态工程”。
重点在以下六个方面奋进突破：
——在经济发展上奋进突破。坚持项目为王、招商第一，以“亩均投资、亩均产值、亩均税收、带动就业”论英雄，力抓工业转型，补齐三产和非公经济“两个明显短板”，大抓项目、大抓实体、大抓环境，全面推进“百亿清洁能源工程”“百景旅游示范工程”“百企创业创新工程”，新能源、天然气加工等产值与石油工业产值大体相当，文化旅游、现代服务业稳健发展，“五上”企业质量全面提升，创建省级经济技术开发区。
——在乡村振兴上奋进突破。坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统揽农业农村工作全局，持续加大投入，全面推进“百万畜牧养殖工程”“百村振兴建设工程”，“3+3+X”现代农业产业体系基本建立，集体经济、新型经营主体发展能力明显增强，农民人均纯收入突破2万元，基层治理、农村人居环境显著提升，创建一批省级乡村振兴示范镇村。
——在城镇建设上奋进突破。坚持以新型城镇化推动城乡融合、协调发展，深入实施城市更新、乡村建设“两大行动”，坚持规划先行、多元投资、改造为主的原则，有序推进城市“双修”和片区、棚户区、城中村、老旧小区“四大”改造，小城镇建设改造基本实现全覆盖，全国文明城市、国家卫生县城更有质量。
——在生态文明上奋进突破。坚持以绿色低碳发展引领高质量发展，推动碳达峰碳中和，全面推进“百里洛河生态工程”，打造以百万亩绿色生态屏障、百万亩森林质量提升为主的黄河流域生态保护与高质量发展示范项目，空气、水和土壤环境质量逐年提升，生态环境突出问题基本消除。
——在改革创新上奋进突破。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，深化“放管服”改革，推进事业单位、国有资产、农业农村等重点领域改革，抓好群众关心的物业、供热等小切口改革，加快推进数字政府、数字乡村建设，高质量发展的动力、活力和潜力充分释放，创建省级创新示范县。
——在民生改善上奋进突破。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进经济发展和民生保障，居民收入与经济增长基本同步，教育教学质量、医疗卫生水平得到明显提升，居民养老、医疗、医保等社会保障实现应保尽保，白龙江饮水工程取得阶段性成果，社会文明程度不断提高，共同富裕取得明显进展，创建延安长征国家文化公园建设先行示范区、省级公共文化服务高质量发展示范县。
三、2022年重点工作建议
今年是新一届政府履新之年，也是贯彻落实县第十四次党代会精神、全面实施“十四五”规划的关键之年。做好今年各项工作，一定要站在迎接党的二十大胜利召开的政治高度，按照“一争先、三突破、五提高、十推进”的工作思路，贯彻“稳字当头、稳中求进”的工作要求，把牢“全市争优秀、全省保十强”的目标定位，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，担当作为、奋发有为，以优异成绩向党的二十大献礼！
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，地方财政收入增长4.2%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。
围绕上述目标，重点做好六方面工作：
（一）突出工业强县，深耕“三大资源”，稳住经济增长基本盘
按照“稳油、增气、扩电”的思路，可持续开采石油资源，加快开发转化天然气，规模化发展新能源，引进中高端能化产业，以工业稳增长保大盘稳、全局稳。
聚焦稳油，在提高采收率上重引导。牢固树立“依靠石油但不依赖石油”的理念，从紧管控石油井场和涉油工程项目用地审批，全面推行老旧井场改造备案制度，坚决杜绝以增加井场、井位数量扩大产能的低质低效开发模式。全力支持石油企业通过科技创新、技术革新、工艺改造等手段提高采收率，实现稳产增产、提质增效和可持续发展。全年生产原油540万吨左右。
聚焦增气，在中高端能化上求突破。实施“以气补油”战略，坚持油气资源区块一致和天然气优先开发、就地转化的原则，全力支持天然气勘探开发，专班跟进对接周长天然气能源化工基地、延长石油25亿方天然气净化厂，启动建设20万吨油田伴生气回收利用项目。强化工业建设用地储备开发，按照“一县一区、一区多园”的要求，提升工业园区发展能力，留足产业的空间，夯实发展的载体。
聚焦扩电，在实现规模化上提速度。抢抓国家碳达峰碳中和战略机遇，整县推进以风电、光伏发电为主的新能源产业，年内开工建设65万千瓦，并网发电10万千瓦。建立新能源项目审批“绿色通道”，实行限时办结。严格新能源项目准入管理，重点加强与国企央企、上市公司合作，全面推行以资源换投资、换项目、换产业的撬动性政策，以大企业、大项目促进大合作、大发展。
（二）发力乡村振兴，构建“三个体系”，打响产业富民攻坚战
立足巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“果畜产业提速、棚栽产业提档、特色产业提质、经营主体提量、集体经济提效”的思路，以乡村振兴规划和村庄实用性规划为引领，以打造“三品一标”农产品为主攻路径，集中力量向农民人均纯收入突破2万元的目标发起总攻。
做优产业体系。全面发展“3+3+X”现代农业产业，多渠道多层次保障群众持续稳定增收，夯实共同富裕基础。坚定不移发展苹果产业。新建园坚持大户引领、大苗栽种，规模化、标准化推进，新建果园1万亩。建成园坚持管护第一、效益为上，“地下”抓水肥供给，“地上”抓果园、果树、果实管理，加快低海拔地带果树高接改优、品种改良，持续抓好生产道路、防冻、防雹等设施配套，加强与果业龙头企业合作，提高社会化服务、组织化经营水平，以咬定青山不放松的劲头，把苹果产业培育打造成老百姓增收致富的百年产业。扩大畜牧养殖产业规模。大力引进养殖业龙头企业和饲料、肥料、屠宰、肉品加工等全产业链项目，新建2000头生猪育肥场40个、千只湖羊场25个。大力发展现代设施农业。启动创建国家现代农业园区，新建、改造日光温室260座，新建拱棚400座，发展香菇500万棒，生产瓜菜10.9万吨，打造以菜系列、菌系列、果系列、瓜系列为主的设施农业产业。稳定特色杂粮种植规模。落实最严格的耕地保护制度，推行“田长制”，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，种植粮食作物31.2万亩，实施高标准农田2.5万亩，新建淤地坝9座。统筹协调发展水产林产。科学开发库坝水域资源和林地园地草地，发展高标准池塘300亩、网箱150亩，实施以支持发展十家以上林产品加工企业、鼓励扶持百户林下养鸡、改造提升千亩山杏经济林园为主的“十百千”林产计划，让绿水青山变成金山银山。
激活经营体系。支持集体经济和新型经营主体发展产业、办大实业。实施集体经济提效行动，探索推行跨镇街、跨村整合资源资产、多村抱团发展的模式，不断增强“造血”能力。实施经营主体提量行动，制定评星定级考核奖励办法，鼓励农技人员、企业老板返乡创业、领办兴办家庭农场等新型经营主体。培育家庭农场500个、合作社25个。建立“集体经济—新型经营主体+园区+基地+农户”的产业化经营模式，主打“三品一标”，实行包装、品牌“两个统一”，提高农业生产组织化程度和农产品附加值。
健全服务体系。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，加强易地搬迁群众后续扶持，确保不发生规模性返贫和新的致贫。推进乡村人才振兴，加快良种良法良技推广普及，加强农作物病虫害、动物疫病防治，着力打造一支扎根农村、服务农业、造福农民的新时代“三农”工作队伍。培养高素质农民150人。探索推行“政银担”合作模式，撬动更多资金支持“三农”发展。出台乡村振兴规划和村庄实用性规划，启动实施镇街综合服务能力提升三年行动、农村人居环境整治提升五年行动，加快基层站所专业化、标准化建设，高质量实施铁边城、吴仓堡、长官庙、庙沟、五谷城小城镇“双修”，高起点推进农村垃圾处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升，打造乡村振兴示范镇3个、示范村18个。
（三）大抓争资引项，用好“三个投资”，构建项目建设新模式
把解决财政资金不足作为当前及今后的一项战略性任务、制度性安排来抓，争资金、引项目，厉行节约，开源节流，扩大有效投资，加快建设发展。
主抓招商引资。实行领办招商，研究制定目标地区图、目标企业库，用好秦创原创新驱动平台，由县长、副县长和县政府工作部门、镇街主要负责人具体领办对接，年内每人至少引进落地1个、投资不低于2000万元的招商项目。开展专班招商，成立专班招商小组和招商小分队，适时外出招商，年内引进落地不少于10个、投资不低于15亿元的招商项目。坚持政策招商，修订出台含金量高的招商引商惠商、亲商安商富商政策，成立由县长担任组长的“店小二”服务工作队，打造投资热土福地。今年列支1000万元专项资金，支持招商引资并重奖招商功臣，营造人人招商、全民招商的浓厚氛围。
力争上级投资。坚持以争资金、跑项目“论英雄”，动员一切力量、调度一切资源、抢抓一切机遇，举县一致争资金、跑项目。对标黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴发展、“两长”公园建设、乡村振兴等重大决策，紧跟国家、省市“十四五”规划和专项规划、中央直达基层资金、县域专项资金支持计划，紧盯中省预算内投资、转移支付、专项债券，精准策划包装储备项目，主动对接，全力争跑，争取更多资金为我县所用，更多项目落地建设。今年列支不少于1000万元专项资金，用于项目策划包装，做精做深可研、规划、设计等前期工作，下好先手棋、打好主动仗。
优化财政投资。牢固树立长期过“紧日子”的思想，坚决守住“三保”底线。严格财政预算执行和资金绩效管理，压减非刚需、非必需、非急需支出和“三公”经费，坚决反对重复投资、低效投资、铺张浪费。全面将财政投资项目、民间投资项目、政府采购项目、工程建设领域农民工工资专用账户统一纳入审批渠道备案，建立财政投资项目审计提前介入监督和审批、评审联审联评制度，坚决杜绝图实不一、造价报价虚高现象。全面梳理规范各类奖励、补贴，清理没有政策或政策到期、过期的奖补事项。转变政府投资方式，建立以财政年度投资5%为上限的补充性投资模式，财政资金优先投向民生领域和惠及长远的基础设施，其他项目能减则减、能缓则缓，做到细水长流、稳健前行。计划实施重点建设项目68个，其中新建55个、续建13个，总投资188.9亿元，年度计划投资104.3亿元，财政年度计划投资5.3亿元。
（四）聚焦扩大内需，实施“三项行动”，开启商贸经济加速度
深入实施扩大内需战略，优化提升营商环境，搭建平台、畅通渠道、激活要素，打造更有活力、更有质量的现代商贸经济体系。
实施消费提振行动，推动第三产业提速增量。制定县域商业体系建设发展规划和促进消费增长措施，挖掘消费潜力，推动消费升级。繁荣城市消费。加快石油新城、燕山台、迎宾大道片区商圈建设，支持社会资本在棚户区改造中建设新型商业综合体，鼓励有条件的商场、市场等经营主体实现集中结算，引导小店精致发展，改造提升一批夜间经济集聚区，让城市更有人气、商气、烟火气。加快推进北苑农贸市场、北过境物流园区、合沟电商快递园区建设，启动建设刘渠子、石湾三产地商住综合体，投用中航油加油站，入库“限上”企业3家。激活农村消费。以渠道下沉和农产品上行为主线，完善镇村物流配送网络体系，举办丰收节、农资交流展会等活动，加强农超、农企、农批、直播带货等线下线上产销对接，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，实现农民增收与消费增长良性循环。拓展旅游消费。加快创建全域旅游示范县，支持开发具有地方特色的旅游产品，积极举办农旅、文旅融合等“旅游+”活动，做活做大旅游消费市场。支持社会资本建设景区、打造景点，推进纪念园5A级景区、张湾子革命旧址3A级景区创建，丰富南沟、边塞蓝湖等景区旅游项目，运营将军主题公园，争取实施“两长公园”“延安革命文物国家文物保护利用示范区”建设项目。
实施民企成长行动，助力民营经济强筋健骨。牢固树立企业的困难就是政府的责任、政府要当好企业“店小二”的服务理念，按季度召开民营企业恳谈会，为企业排忧解难，让吴起成为民营企业的投资乐土、成长沃土、发展热土。全面落实国家减税降费等惠企政策，今年列支专项资金1000万元，真金白银支持民营企业、中小微企业，培育打造一批“专精特新”企业。实施民营企业、中小微企业、“大个体”、小商户成长三年行动，制定“五上”企业高质量发展措施，引导更多市场主体“个转企”“小升规”、挂牌上市，让小企业更好更快发展，让大企业越做越强。
实施服务提质行动，打造一流营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，深入推进优化营商环境三年行动计划。把作风建设作为优化提升营商环境的根本之策，坚持刀刃向内，紧盯重点领域、重点单位、重点环节，严查官僚主义、衙门作风，以壮士断腕的决心纠治作风顽疾。把改革作为优化提升营商环境的关键一招，深化“放管服”改革，加快数字政府建设，全面推行“证照分离”改革全覆盖和“一件事一次办”改革试点，能在“网上办”的事项实现应办尽办，最大限度为企业和群众办事提供便利。把解决突出问题作为优化提升营商环境的重要切口，倡导诚信守法经营，强化公平竞争审查，建立垄断经营、特许经营收费项目和价格公开制度，严肃查处涉企违规收费，依法保护投资者、消费者合法权益。
（五）提升城市品质，管控“三个环节”，打造文明城市升级版
深入实施以县城为载体的新型城镇化战略，管控城市规划、建设、管理“三个环节”，让城市品质越来越高、城市生活越来越好。
坚持规划引领、微观设计。坚持规划先行，科学修编城市总体规划，制定与国土空间规划、生态红线、土地出让、城市经济相衔接相融合的设计管控机制，建立片区设计、重要地段设计、建筑设计、景观设计、公共服务设施设计“五大”实施体系，严控楼层高度和建筑密度，加强城市公共空间和建筑风貌、色彩等要素管控，打造城市地标、品位街区，创建全省县城建设示范县。强化规划执法监察，严格落实各项强制性标准和规范性要求，违法建筑发现一起拆除一起，违法用地发现一宗查处一宗，做到一把尺子量到底。
坚持双修统筹、靓丽更新。深入实施城市更新行动，扎实推进城市“双修”，解决堵点、连接断点、打造亮点，让老百姓在一点一滴变化中感知幸福。稳步实施棚户区改造，加快推进原县医院、粮食局家属院棚户区改造，启动建设电信大厦、供销联合大厦，让老城区焕发生机、出彩出新。分步治理城中村、县城出入口，实施白石咀、刘河湾、榆树坪、东园子村环境综合整治，改造头道川、二道川、乱石头川3个入城口。贯通燕山台东路、西南过境，加快推进吴华高速，启动建设县城至铁边城二级公路。
坚持精细管理、共建共享。健全完善文明城市、卫生县城管理长效机制，压紧压实部门包片区、包小区和商户包门前责任，加强社区综合服务能力建设，以绣花功夫把全国文明城市、国家卫生县城“金字招牌”擦得更亮。大力推进架空线缆“入地下岸”，探索推行“多杆合一”，解决城区杆线“多乱杂”问题。开展城市点亮行动，鼓励产权主体、市场主体门头牌匾“图改灯”“图改屏”、沿街临路建筑特色亮化，为城市增色、为生活添彩。贯彻落实《物业管理条例》，强力整顿物业服务市场乱象，全面落实物业服务“一费制”。启动创建省级森林城市。
（六）发展社会事业，增强“民生三感”，织密美好生活保障网
坚持量力而行、尽力而为，从普惠全民的事做起，从群众身边的事抓起，在点滴之中增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
增强人民群众获得感。全面落实就业优先政策，支持高校毕业生、退役军人等群体灵活就业、自主创业，千方百计增加移民搬迁群众和县城零就业家庭、低收入家庭、困难家庭收入。坚定不移办好人民满意教育，修订出台新一轮学校、教师考核评价办法，全面加强中小学教育督导评估，启动新一轮校园长聘任，狠抓师德师风建设、教师专业成长，加快推进国家义务教育优质均衡县创建、职业教育产教融合，系统做好高中阶段教育改革，严格实施“双减”政策，加强学校周边环境治理、校园安全管理，让吴起教育在高起点上实现高质量发展。把破解医疗卫生人才“聘不来、留不住”制约作为建设健康吴起、加快卫生事业高质量发展的关键之举，制定人才引进配套政策，研究建立医务人员“县管院聘”机制，强化对口帮扶合作，加强临床重点专科建设，从今年起，每年列支1000万元用于人才队伍建设，推动“办大卫生”向“办优卫生”转变。全面落实三孩生育有关政策。持续推进全民参保计划，完善退役军人、妇女、儿童、养老服务保障体系。
增强人民群众幸福感。深入实施文化惠民工程，加强文物、非物质文化遗产保护传承，开展全民健身运动，加快延安干部培训学院吴起基地建设，实施科技馆展览展示二期项目。扎实开展新时代文明实践，大力弘扬社会主义核心价值观，积极举办文明单位、道德模范等创建评选活动，力推移风易俗，劲吹新风正气，让精神文明之花处处绽放。深入推进国土绿化行动，全面推行“林长制”，从严落实封山禁牧工作，全年营造林13万亩、社会资本造林4万亩。坚持依法科学精准治污，全面启动城区供热改革，实施乱石头川中小河流治理和环城路、后大桥等6个片区雨污分流项目，投用第二污水处理厂和工业园区污水处理厂，建设生活垃圾、污油泥、固废分类处理综合示范园，开展油区环境、非法采石、非法取水专项整治，依法打击破坏生态环境行为，打好蓝天碧水净土保卫战。
增强人民群众安全感。健全重大风险防范化解和公共突发事件研判体系、责任体系、联动体系、处置体系，坚决把不安全、不稳定、不和谐因素消灭在萌芽状态。慎终如始抓好常态化疫情防控，加快适龄人口疫苗接种，适度超前做好核酸检测能力提升、流调队伍建设和集中隔离场所、物资储备等工作。全面贯彻“新安法”，扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化重点行业、重点领域、重要时段隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故。创建全省气象防灾减灾示范县。严格执行食品药品安全“四个最严”要求，从重打击食品药品违法犯罪，捍卫人民群众“舌尖上的安全”。坚持信访问题源头治理，依法依规、及时解决群众合理诉求，分类分步化解历史遗留问题，让信访成为信任之访。依法依规严惩恶意欠薪行为，保障农民工及时足额拿到工资。深入推进新时代“十个没有”平安创建，扎实开展“八五普法”、防诈反诈主题宣传，常态化“扫黑除恶”，依法严厉打击非法集资、盗抢骗等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业。
各位代表，让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。今年，在可用财力非常有限的情况下，我们最大限度优化支出结构，谋划办好“十件民生实事”。①投资3.2亿元，新建第四小学、职教中心、第十一幼儿园和部分学校校舍维修、设备更新。②投资1.6亿元，从十个方面推进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，支持产业就业富民惠民。③为辖区常住人口和流动人口购买“四元民生保险”。④投资3365万元，建设宁塞川全民健身公园。⑤投资7906万元，建设城市公共交通综合服务设施。⑥投资4043.2万元，实施3个老旧小区主体楼、配套基础设施改造。⑦投资1.9亿元，启动气化乡镇和农村清洁取暖试点。⑧投资300万元，为残疾人办好“十件实事”。⑨投资7155万元，改建通组公路6条29.7公里，维修通村公路2条20公里。⑩投资2000万元，建设县医院“五大中心”。
各位代表，站在新的历史起点上，我们将更加注重加强政府自身建设，坚守初心、勇担使命，用脚步丈量3791平方公里的红色大地，用心用情服务14万英雄的吴起人民，承前启后、继往开来，在奋进新征程中展现新气象、新担当、新作为。我们将建设学习型政府，强化理论武装，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵，上好政治理论必修课、学通经济发展专业课、掌握社会治理公共课，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强过硬本领，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。我们将建设法治型政府，严格按照法定权限履行职责、开展工作，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受其他方面监督，全面推行政务公开，凡是涉及公众利益的决策事项都要充分听取各方面的意见建议，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。我们将建设创新型政府，完整准确全面贯彻新发展理念，打破惯性思维，破除自我设限，摆脱路径依赖，准确识变、科学应变、主动求变，积极主动融入新发展格局，闯出一条新路子，打开一片新天地。我们将建设担当型政府，大力弘扬实干精神，敢于担当、敢于负责、敢于亮剑，定下的事一抓到底、务求实效，承诺的事言出必行、掷地有声，坚决反对花拳绣腿、表面文章。我们将建设廉洁型政府，始终把纪律规矩挺在前面，严守“八项规定”，毫不松懈纠治“四风”，巩固深化“以案促改”成效，高压推进重点领域专项治理，以零容忍的态度惩治群众身边的腐败问题和作风问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以而今迈步从头越的气概、快马加鞭勇争先的干劲，踔厉奋发，笃行不怠，奋力谱写新时代吴起高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
1.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
2.六查六问：查主导产业发展、查饮水安全巩固、查健康帮扶保障、查驻村帮扶工作、查搬迁后扶推进、查风险隐患排除；问收入支出、问产业就业、问住房安全、问饮水安全、问教育保障、问医疗保障。
3.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
4.三保：保基本民生、保工资、保运转。
5.双修：城市生态修复、城市修补。
6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
7.“3+3+X”产业：第一个“3”指果业、畜牧业、设施农业，第二个“3”指特色杂粮业、水产业、林产业，“X”指其他产业。
8.非农化：违规占用耕地开展非农建设的行为。
9.非粮化：将耕地用于非粮食作物种植的行为。
10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
11.限上企业：限额以上贸易企业。
12.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
13.一争先：推动县域综合实力在西部百强、全省十强中争先进位。
14.三突破：在天然气开发、新能源建设、现代农业发展上实现新突破。
15.五提高：全面提高项目建设、招商引资、民生事业、防范风险、党的建设工作水平。
16.十推进：扎实推进政治引领、经济转型、城镇提质、乡村振兴、文化聚魂、民生保障、生态优化、改革加力、法治护航、党建强基十项重点工作。
17.专精特新企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。
18.个转企：个体工商户转型升级为企业。
19.小升规：小微企业规范升级为规模以上企业。
20.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
21.两长公园：长城、长征国家文化公园。
22.新安法：新修订的《中华人民共和国安全生产法》。
23.政银担：政府、银行、担保公司。
