——2025年2月25日在吴起县第十八届人民代表大会
第四次会议上
吴起县人民政府县长 张宏江
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持抓项目、强产业、稳经济不动摇，坚持防风险、守底线、惠民生不懈怠，坚持转作风、提效能、优环境不停步，较好地完成了县第十八届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全县高质量发展、现代化建设实现了突破起势。
（一）精准施策稳增长，经济运行持续向好。紧扣高质量发展首要任务，统筹推进稳经济存量政策、一揽子政策发力见效，加强主要指标偏离度管理和穿透式调度，经济运行稳中向好、进中提质。全年完成地区生产总值217.3亿元、增长5.9%，地方财政收入12.6亿元、增长4.3%，固定资产投资111.2亿元、增长4.6%，社会消费品零售总额24.8亿元、增长4.7%，城乡居民人均可支配收入分别为46539元和18119元、增长4.8%和7.1%。经济发展速度创2020年以来新高，县域综合实力位居西部百强县第60位、前进2个位次。
（二）强基固本延链条，新型工业聚链成势。生产原油496.46万吨、天然气5.58亿方、LNG10.53万吨，新能源并网30万千瓦、发电8.41亿度。25亿方天然气净化厂点火运行、实现年产值6亿元，20万吨混合轻烃分离、100万方天然气调峰储备站项目即将投产，油气产业集群被认定为“2024年陕西省中小企业特色产业集群”。油气田设备制造、汽车改装等制造业项目进展顺利，鹏银大数据绿能产业园、经协构网型独立储能等“新赛道”项目开工建设，制造业增加值增长48.9%，规上工业增加值增长5.6%。启动省级经济技术开发区创建，完成园区产值56.77亿元、增长36.28%，工业园区连续两年获评“全省重点建设县域工业集中区争先进位先进单位”，被认定为“全市五星级工业园区”。
（三）多措并举提质效，特色产业富民增收。列支1.84亿元用于乡村振兴和农业产业发展，高标准建成延安苹果试验示范站，山地苹果挂果7.3万亩、产量7.9万吨、实现产值4.5亿元，获评陕西省有机认证先行区。建成千头猪场34个、规模肉牛养殖场51个，发展肉牛养殖户168户。新建改造日光温室、拱棚828座，生产瓜菜12.94万吨、食用菌500万棒。粮食种植28.65万亩、产量10.41万吨，新建高标准农田4.5万亩，白豹镇荣获全省2023年度耕地保护先进乡镇。认定市级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社12家、家庭农场161家，评星定级新型经营主体65家，培育50万元以上“经济强村”12个，10万元以下村全部清零，集体经济政策联动、合股联营、村企联建、劳务联带“四联”模式，入选全省改革创新典型案例。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点，做法在全国作经验交流。完成一产增加值9.8亿元，增长5%、位居全市第一。
（四）精准发力扩投资，项目支撑动能强劲。78个重点项目全部开复工，民间投资占固投比重36.2%。27个市级重点项目完成投资54.5亿元、完成率102.4%，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长11%、12.4%、14%。申报中央预算内投资项目34个10.5亿元、地方政府专项债券项目15个9.7亿元、超长期特别国债项目29个15.6亿元。谋划储备2025年及“十五五”重点项目307个1002亿元，列入市级谋划清单100个338亿元、省级20个182.7亿元。争取中省市各类资金7.93亿元。7支招商专班开展叩门招商19次，达成合作意向33个，签约落地28个，建成投产22个，实际到位资金31.5亿元、位居全市第一。
（五）统筹城乡促融合，人居环境不断改善。聚焦县城提能级、镇街强功能、村庄促和美，完成了县级国土空间规划，实施长征体育运动公园、城区排水防涝等城市“双修”项目16个，为21个老旧小区加装电梯84部，打通城壕湾石油大桥至三道川道路，建成主城区文明示范一条街，优化布展长征胜利纪念园、退耕还林展览馆。建设海绵城市做法入选全省全面深化改革优秀案例。新建数字乡村8个、5G基站158个，被确定为第二批国家数字乡村试点县。学习运用“千万工程”经验，编制完成周湾、长城控制性详细规划和43个村庄实用性规划，“一事一议”完成9个重点村建设。吴华高速、省道306县城至铁边城二级公路全速推进，二级客运站全面建成，改造提升村组道路69.68公里。
（六）改革创新激活力，发展潜能加速释放。持续深化“放管服”改革，在全市县（区）率先推行工程项目开工许可“一次办”，“一证准营”模式入选全省优化营商环境经验复制推广清单。完成圆方集团整合升级，盘活资产1.76亿元，负债率由84%下降到27%。开展各类促销活动20余场次，“以旧换新”带动消费3301万元，成功入围“全省县域商业体系建设行动县”。召开企业生产经营周“解难”会议21次，新增政府融资担保贷款1.15亿元，减税降费及留抵退税7198万元，新增各类市场主体3047个，净增入库“五上”企业11家。全年累计接待游客84.56万人次、实现旅游综合收入4.13亿元，同比分别增长13.05%、12.64%，长征胜利纪念园被评为省级文明旅游示范单位、省级党史教育基地，吴起革命纪念馆成功创建国家3A级旅游景区。
（七）协同攻坚强治理，生态环境持续向好。抢抓被列为全省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战重点县机遇，获批第一期“三北”工程项目11.6亿元，申报第二期“三北”工程项目20.48亿元，全年完成营造林21.9万亩、补植补造24.6万亩。接续打好蓝天碧水净土保卫战，扎实开展北洛河、封山禁牧等专项整治，拆改燃煤锅炉10座，投用城区雨水收集项目20个，全年城区空气优良天数343天、较上年增加18天，国控、出境断面水质年均分别达到Ⅲ类、Ⅱ类标准。盐环定吴起城镇应急供水工程签订框架协议，获评全省水利发展资金综合评价优秀县，农村供水“县域统管+公司专管+镇村协管”做法在全省推广。
（八）不忘初心办实事，民生保障可感可及。“十件民生实事”高质量兑现。成功举办“农小厨•吴起羊肉剁荞面”省级劳务品牌推介会，荣获“剁荞面之乡”荣誉，开发公益性就业岗位833个，新增城镇就业1084人，发放创业担保贷款1900万元，办理农民工欠薪投诉案件694起、追讨拖欠工资1038.9万元。优化整合15所乡镇小学和幼儿园，高考本科上线率94.56%，中考普高录取分数线511分、全市县区排名第二，国家义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估验收。在全市率先启动紧密型县域医共体建设，荣获延安市公立医院改革与高质量发展“大调研、大讨论、大比武”系列活动总评一等奖。发放各类救助资金7643.34万元。开展道德模范评选和先进事迹报告会，图书馆总分馆服务体系建设被评为国家级优秀基层公共阅读服务推广项目，五谷城镇荣获全省公共文化服务高质量发展示范镇。举办全民健身体操大赛，我县培养输送的运动员杜玉霞获得第十届亚洲武术散打锦标赛女子48公斤级冠军。统筹发展和安全，化解政府隐性债务8269万元，台账内拖欠企业账款实现应清尽清，有效应对8月8日强降雨和周湾冰雹极端天气，妥善处置“11•29”突发山体垮塌自然灾害，连续5年荣获全省“平安县”。
与此同时，统计、审计、档案、人防、双拥、气象、工会、残联、科协、妇女儿童、共青团、工商联、红十字会、民族宗教、机关事务、融媒体宣传等工作都取得了新的进步。
各位代表，一年来，我们自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实县政府党组“第一议题”制度，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们认真贯彻习近平法治思想，加强法治政府和数字政府建设，自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议43条、政协委员提案17件。我们扛牢全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负，财政一般性支出、非刚性支出分别压缩6%和7%，“三公”经费下降1.2%。
2024年，全县人民与我们一道，代表、委员和政府同步，心往一处想、劲往一处使，走得很坚定，拼得很辛苦，工作出新出彩，成绩可圈可点，为吴起点赞，向大家致敬！
各位代表！过去一年，我们承压前进、攻坚克难，付出的努力超出寻常，取得的成绩来之不易，每一个瞬间都令人感慨、难以忘怀。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级干部、人民群众的辛勤付出、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻吴单位、驻吴部队官兵和公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！当前吴起正处在蓄势发力、追赶超越的关键时期，不进则退、慢进也是退。我们清醒认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：新型工业化步伐较慢，农业产业链条短、附加值低，民营经济活力不强，产业现代化水平亟待提升；重大项目支撑不足，市场消费不及预期，财政收支矛盾突出，稳增长的基础还不够牢固；就业、教育、医疗等优质资源供给不优，新型城镇化建设和乡村全面振兴任重道远；生态环境整体比较脆弱，自然灾害等领域防范任务较重，社会治理体系现代化程度尚需提升；部分干部改革精神、创新意识、专业能力、工作作风与高质量发展的任务要求还不相适应。对此，我们将高度重视，努力加以解决。
二、2025年经济社会发展预期目标和主要任务
今年是进一步全面深化改革的重要一年，也是“十四五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委“八场硬仗”部署要求和市委“一六四”工作布局、“12345”年度工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，持续深化拓展“三个年”活动，按照“项目支撑、城乡统筹、能源强基、生态优先、产业富民、实干兴县”的总体思路，进一步全面深化改革，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，着力扩大内需、稳定预期、激发活力、改善民生、防范风险、维护稳定，打造石油开采、装备制造、新能源及精细化工三个百亿级产业集群，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的吴起新篇章。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，地方财政收入增长3.2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%左右。
新的一年，我们将重点做好以下五方面工作：
（一）坚定不移构建现代产业体系，不断积蓄高质量发展势能
聚焦“稳控转”筑牢工业经济压舱石。紧抓延安建设国家现代能源经济示范区机遇，坚定不移稳油、增气、兴电、促转化，全力推进三个百亿级产业集群拔节起势。在油气开采产业上突出“强链”，牢牢把握石油工业稳增长基本盘，完善常态对接协调石油企业机制，加强生产调度和服务保障，想方设法稳定原油产能，生产原油490万吨。全口径支持天然气勘探开发，协调落实天然气留用地方政策，力争天然气年产量突破7亿方。在装备制造产业上突出“补链”，依托油气资源禀赋和风电光伏等产业发展基础，谋划招引装备制造、新材料、电子信息等制造业项目，建成投产油气钻采设备制造、汽车改装、浦尚特箱制造项目，争取辰楦钢材加工、智迭活性炭制造等项目落地建设。在新能源及精细化工产业上突出“延链”，依托能源化工园区，积极承接榆林微化工和甘肃、宁夏、志丹等周边地区工业溢出产业，谋划布局招引天然气提氦、碳系列加工、聚丙烯等产业延伸项目，打造全省能源化工产业基地。全力支持25亿方天然气净化厂增储上产，投产20万吨混烃分离、100万方天然气调峰储备站项目，争取延长油田在周湾化工产业园布局40万吨LNG项目。加快推进华能、黔中等在建50万千瓦风电项目，争取陕皖通道、“驭风行动”等新能源项目落地建设，建成投产经协构网型独立储能、清盛菌光互补等项目，打造全市新能源产业示范基地。年内新能源并网40万千瓦、发电12亿度。在油气服务产业上突出“建链”，发挥永安实业、赛利恩特等链主企业“磁场效应”，做大做强以打井、压裂、运输、石油机械为主的油气关联产业，争取海默油服运维基地、杰瑞特车运维、硕宏油气智能开采项目落地建设，打造西北地区油气服务业示范基地。开展油气服务企业摸底调研帮扶活动，建立油气服务企业注册法人预交税库和参与驻吴油气企业项目开发准入清单，制定入园管理办法、引导实现本地注册，把更多产值和税收留在当地。加快推进鹏银大数据绿能产业园、金九康医药制药项目建设，培育新质生产力。
聚焦“土特产”提升现代农业新质效。按照“果畜有机循环、菜粮高效提质、林水产品补充、特色种养订单”的工作思路，统筹60%以上财政衔接资金用于产业发展，做大做强“苹果、畜牧、棚栽”三大主导产业，全力支持群众发展到户产业，整村整镇推进“三品一标”认证，加快现代农业全产业链建设，推动农业产业由扩面向提升效益全面转变。坚定不移发展苹果产业。围绕这个 “最好的、最合适的产业”，坚定发展信心，凝聚工作合力，以咬定青山不放松的劲头，把苹果产业培育打造成老百姓增收致富的百年产业。主动融入延安苹果高质量发展先行区建设布局，坚持“稳面积、提单产，巧施肥、增套袋，抓营销、促效益”，将苹果管理纳入镇街目标责任考核内容，实施品种培优、品质提升、产后处理、三产融合、品牌打造“五项”工程，整县推进有机苹果认证，做强高产园、提升一般园、改造低产园，抓好果园标准化管理、水肥一体、病害防治、果品营销等工作，生产苹果9万吨。充分发挥延安苹果试验示范站作用，加强与高校、科研机构合作交流，做好优良品种（砧木）选育、适宜品种引进、防灾减灾体系建设和果农培训等工作，全力打造吴起楸子种质资源保护基地、西北地区优质苹果苗木繁育基地。龙头牵引发展畜牧业。坚持“龙头带、联户养，优服务、强管理，延链条、增收益”，扎实推进肉牛、生猪养殖产业链建设，支持肉兔、林麝等特色养殖，推行场繁户育、订单生产、兜底回购等发展模式，招引畜牧屠宰、冷链物流、肉品加工项目，实现畜牧业全链条发展。新建优质肉牛产业示范基地1个，发展5-10头小型牛场200个、50头规模牛场40个、200头规模牛场10个。高标准实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现果畜、菜畜、粮畜有机循环，发展循环农业。大力发展现代设施农业。坚持“扩规模、建基地，优品种、创特色，抓营销、拓市场”，加快省级农业产业融合示范园建设，大力实施香菇产业“倍增”计划，支持铁边城争创省级农业产业强镇，建成投用北过境食用菌加工厂，打造食用菌、高山冷凉菜、特色果蔬产业集群。改造日光温室150座，新建拱棚130座，发展食用菌1000万棒，生产瓜菜13.5万吨。因地制宜发展中药材、中蜂养殖等林下经济，积极与市农投公司合作，打造10万亩中药材种植示范基地。坚决扛起粮食安全政治责任，严格耕地占补平衡管理，实施粮食产能提升三年行动，推广新品种新技术，加强撂荒地复垦复种，实施高标准农田1.5万亩，种植粮食作物31.2万亩。
聚焦“扬挖补”激活三产消费大潜能。深入开展消费提振专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，积极引导商家、消费者知晓掌握补贴政策、申领流程，组织重点商贸流通企业开展促销活动，促进批发零售、住宿餐饮等传统消费稳定增长，提振新能源汽车、家电等大宗消费。持续开展县域商业建设行动，建成投用北苑农贸市场，升级合沟电商物流园区，健全完善县镇村三级冷链、电商、快递物流体系，推进城乡商贸流通融合发展。深入挖掘养老、育幼、家政等消费潜力，发展数字经济、银发经济、夜间经济，探索发展低空经济，扩大特色农产品电商消费，培育更多消费增长点。坚持“文旅融合”“农旅融合”，提档升级袁沟、边塞蓝湖、张湾子毛泽东旧居等景区，改造提升长征胜利纪念园、文化馆，举办中央红军长征胜利到达吴起90周年主题活动，推动红色游、生态游、乡村游竞相发展。完成新时代实践馆布展，依托独特红色资源，开展形式多样的党政干部教育培训，以培训带动旅游发展。
（二）坚定不移抓项目扩投资，不断增强高质量发展支撑
聚焦政策，提高项目谋划“成熟度”。把项目谋划包装储备作为重中之重，建立“镇争取、县谋划、市转办、省包装”争资引项联合作战机制，聘请专业机构策划指导，确保储备项目数量和投资规模保持在开工项目的3倍以上，力争更多项目挤进国家和省市年度计划“盘子”。今年继续列支1000万元专项资金用于项目策划包装。紧盯革命老区振兴、新时代西部大开发等国家重大战略和投资导向，抢抓“两重”“两新”政策窗口期，围绕中央预算内投资、政府专项债券、超长期特别国债投资重点，加强“到市赴省进京”汇报对接，全力以赴争政策、争资金、争项目、争试点，确保争取的资金总量和项目数量高于去年。立足现在，把握将来，科学编制“十五五”规划，久久为功争取通吴铁路、吴靖高速纳入国家规划，为推动高质量发展打下坚实基础。
聚合资源，增强项目招引“精准度”。坚持把招商引资作为头号工程，今年继续列支1000万元专项资金，支持招商引资并重奖招商功臣。抢抓我县被省商务厅列为“2025年县域首位产业精准招商工作示范县”机遇，聚焦“油气化工、装备制造、清洁能源、现代农业、文旅及现代服务业、医药康养、新经济”7条产业链，瞄准500强企业、头部企业，打好链式招商、驻点招商、以商招商、基金招商、涉外招商“组合拳”，积极参加丝博会、农高会等招商推介活动，招引一批高含金量、高含新量、高含绿量、高含业量的大企业大项目。严格落实招商引资考核制度，任务分解具体到部门、镇街，重点部门年内引进落地不少于1个、投资不低于2000万元的招商项目，镇街至少培育1家规上企业、落地1个招商项目、完成1亿元固投任务，年内招商引资实际使用资金增长10%以上。
聚力攻坚，提升项目建设“加速度”。坚持重点项目“四个一”、督查、观摩制度，用好周“解扣”机制，全流程、全要素、全周期做好服务保障，确保项目开工率、投资完成率，一季度分别达到50%、20%以上，二季度分别达到80%、50%以上，三季度分别达到100%、80%以上。今年计划实施重点建设项目84个，其中新建68个、续建16个，总投资173.3亿元，年度计划投资94.5亿元，县财政年度投资5.8亿元。发挥政府投资对社会投资的引导带动作用，对于上级政策允许、政府想干却没有能力干的事，按照“一事一议、适度让利”的原则，鼓励引导社会资本主导实施。严格财政预算执行和资金绩效管理，加强政府投资项目概算、预算、决算全过程管控，做到花钱必问效、无效必追责。
（三）坚定不移促改革优环境，不断激发高质量发展活力
按下重点改革“快进键”。全面落实中央及省市各项改革部署，创新推进县级特色改革任务，努力创造更多“吴起经验”。开展防返贫和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点。稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，规范农村宅基地审批管理。实施农村供水县域统管改革。持续深化“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革。实施零基预算改革，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，持续推进国有商铺、楼房、停车位“去库存”。统筹抓好医疗、教育、养老等领域改革。
当好营商环境“服务员”。深化“营商环境突破年”活动，全面开展工程建设项目开工许可“一次办”，大力推行容缺受理、告知承诺服务和“一证准营”模式，推动个体工商户转为企业等12件“高效办成一件事”落地见效，强化“秦务员”平台运用，打造“吴快办”“远程踏勘”等政务服务新模式，推动形成人人都是金牌“店小二”的营商环境。全面落实促进民营经济发展的各项政策措施，推进基础设施竞争性领域向民营主体公平开放，发挥“陕企通”平台作用，持续做好企业账款清欠工作，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，依法保护民营企业产权和企业家利益。实施“五上”企业培育工程，用好周“解难”、遍访“五上”企业等机制，细化临界企业帮扶措施，常态化开展政银企对接，支持“个转企、小升规、规壮大”，净增入库“五上”企业10家。
打造园区平台“强磁场”。紧扣“五集五区”目标要求，修编园区总体规划和装备制造、能源化工等5个产业园控制性详规，实施能源化工产业园道路、污水处理、再生水厂、供水站等项目建设，推行“管委会+公司”运营模式，申报纳入《中国开发区审核公告目录》，完成能源化工园区省级复核认定，全力创建省级经济技术开发区、全市“六星级工业园区”。统筹土地、能耗、资金等要素资源，综合考虑亩均投资、亩均产值、亩均效益、带动就业，制定入园单列优惠政策，完善水电气暖路讯等配套基础设施，健全“一站式”帮办代办和园区、部门联动审批服务机制，使园区成为政策“洼地”、企业“栖息地”、产业集群“成长地”。大力发展总部经济，持续引导新能源企业、科技型中小企业、高新技术企业等“五上”企业和大个体入园发展，工业园区产值达到60亿元。
（四）坚定不移夯基础促融合，不断拓展高质量发展空间
深化“有机更新”提升城市能级。聚焦建设宜居、韧性、智慧城市，修编县城建设行动计划，实施一批小规模、渐进式有机更新和“微改造”项目，完成原县医院、粮食局家属院棚户区改造和海璟苑二期、燕山台二期工程，对合沟低层住宅小区进行改造提升，改造老旧小区18个。建成开放长征体育运动公园，提标改造宪法公园、长征广场、纪念园广场。推行模块化供热，实施县城供热用气专用管道建设和老化燃气管道更新改造工程，争取实施城市综合管廊和县城供水管网、排水防涝更新改造项目，提升城市安全韧性。配套建设新能源基础设施，在县城区域投放共享电单车，新建新能源智慧充电站51座。开展“除脏、治乱、疏堵、禁违”专项整治行动，重拳整治交通乱象、空中“飞线”，加强物业规范管理，狠抓城区、城乡结合部环境治理、市容市貌提升、划行归市管理，推行城市管理“马路办公”和城市运行“一网统管”，建立健全垃圾分类投放、收集、转运、处置体系，高标准通过全国文明城市测评验收。
抓实“千万工程”引领乡村振兴。以“千万工程”为引领，久久为功、持续推进，守好产业是首位、基础设施是关键、不当工程做、不欠账建设、不违背群众意愿“五条底线”，打造体现陕北文化元素、黄土高原特点、窑洞民居特色的宜居宜业“和美乡村”。争取中央预算内和美乡村项目落地建设，年内建成“千万工程”示范村9个。持续深化农村人居环境整治，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板，农村卫生厕所普及率达到90%以上，自然村生活垃圾收运处理率达到95%以上。以农民实际增收效果为基准，健全新型经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。围绕耕种收管的生产经营、产销对接等关键环节，发展一批社会化服务组织，以规范化服务带动标准化生产。全面推行村集体经济“四联”模式，深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，不断激发村集体经济发展内生动力。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，以“四色管理”强化防返贫动态监测帮扶，健全扶贫资产长效管理机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，推进农村移风易俗，培育新时代新风貌。
实施“城乡统筹”促进融合发展。深入推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，分步推进小城镇建设，改造提升铁边城省级乡村振兴示范镇，启动周湾、长城小城镇“双修”。实施路网提质工程，巩固农村“四好”公路建设成果，投用二级客运站，新建金佛坪洛河大桥，吴华高速年内全线贯通，加快省道306县城至铁边城二级公路建设，实施铁边城至田南湾公路大修，全力争取国道341县城东过境启动建设，改造提升村组道路11条79.7公里。实施水质提升工程，专班推进盐环定吴起城镇应急供水工程，建成投用第三水厂，实施长城中型灌区现代化改造，谋划一批水源保护地、农村集中供水工程、水质提升项目，让群众喝上“安全水”。实施网络升级工程，以第二批国家数字乡村试点建设为契机，招引AI、大数据等服务技术，加大5G网络、物联网等新型基础设施和各行业各领域数字惠民服务项目建设，建成数字惠民服务综合平台，完善智慧应急防灾减灾体系，打造一批数字赋能典型应用场景，全面提升数字乡村惠民服务水平。新建数字乡村9个、5G基站44个、4G基站35个。
坚持“生态优先”厚植发展底色。抢抓国家林草局三北局在吴起和甘肃华池、环县打造新时代西北地区“塞罕坝”机遇，高标准完成首批下达的“三北”工程任务和其他造林项目，全力争取“三北”工程二期项目，常态开展封山禁牧专项整治，坚决打好荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，完成营造林16万亩。坚持依法科学精准治污，聚力打好生态环保问题整改硬仗，深入推进北洛河流域专项治理和中水利用、雨水收集利用项目建设，实施二道川、三道川、白豹川防洪工程，启动第二污水处理厂扩容改造和采出水处理项目，强化饮用水源地保护和油气开发区地下水监管，确保国控、出境断面水质稳定在Ⅲ类以上。严格输油管线和油区环境管控治理，加强固体废弃物和污油泥处置，加快推进气化乡镇和清洁供热改造，谋划建设建筑垃圾填埋场，治理铁西石油管线15.9公里。稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，巩固拓展碳汇县成果，积极倡导绿色低碳生活方式。
（五）坚定不移惠民生增福祉，不断提升高质量发展品质
办好人民满意教育。坚持把教育作为最大的民生工程来抓，以实施教育内涵发展三年提升行动为引领，狠抓体育、美育“两育”、劳动课、思政课“两课”和安全、安保“两安”工作，深化教育质量评价、督导评估、县管校聘“三项”改革，加强师德师风和校（园）长、班主任、骨干教师队伍“四项”建设，实施学前教育及义务教育阶段学生口腔健康、视力健康、午休管理、校园餐及饮水管理、心理健康教育“五项”工程，力争三年内让吴起教育质量再上新台阶。学前教育抓普及普惠，规范办园行为，注重幼儿习惯养成，开发特色多样课程，提升保教质量，确保国家学前教育普及普惠县创建通过省级评估验收；义务教育抓优质均衡，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板，关注师生身心健康，促进学生全面发展，高标准完成国家义务教育优质均衡发展县创建；高中教育抓质量提升，实施高中振兴计划，按照新课标抓好教育理念更新、师资力量配备、教育教学改革，扎实做好新高考备考工作，力争今年高考211上线人数超过20人、985上线人数实现突破；职业教育抓产教融合，优化专业设置，加强校企合作，多渠道培养技术技能人才。
优化医疗卫生服务。全面推进紧密型县域医共体建设，高标准完成公立医院改革与高质量发展示范项目建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，启动白于山区无人机运送检验标本示范区建设。推动县级三家公立医院差异化、专业化发展，继续列支1000万元用于医疗人才队伍建设和医技水平提升，支持县医院抓好心血管内科、消化内科、口腔科、儿科、眼科等重点专科建设，支持县中医医院抓好针灸推拿康复科、中医儿科、治未病科、中医皮肤科、中医肛肠科等重点专科建设，支持县妇保院抓好妇产科、儿保科、儿童青少年近视防控中心等重点专科建设，形成布局合理、错位发展、功能互补、特色鲜明的办医格局，实现办大卫生向办优卫生转变。深化爱国卫生运动和健康吴起建设，开展适龄妇女“两癌”免费筛查。
健全社会保障体系。深入开展职业技能培训、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体稳定就业。持续挖掘县域特色，创新发展吴起羊肉剁荞面省级劳务品牌，举办各类特色小吃、农特产品技能培训和品鉴推介，推动劳务、农特产品培育与就业提质扩量双提升。健全根治拖欠农民工工资联防联治工作机制，全面落实政府投资、民间投资、招商引资项目和驻吴企业实施项目工程款与农民工工资专户分设制度，依法严厉惩治恶意欠薪行为，保障农民工按时足额获得工资。完善“融救助”机制，稳步扩大救助覆盖面。继续实施全民参保计划，列支1000万元用于医疗保障倾斜救助。加强“一老一小”关爱服务，建设公办托育机构。启动公墓建设。深入实施文化惠民工程，加强文物、非物质文化遗产保护传承，启动第三轮地方志修编工作。扎实开展新时代文明实践，常态举办先进事迹报告会和文明单位、文明家庭、道德模范等创建评选活动，让精神文明之花处处绽放。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹推进妇女儿童、工会、共青团、优抚等事业发展。
守牢安全稳定底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，常态排查治理非煤矿山、道路交通、城市消防、城镇燃气、危险化学品、特种设备等重点领域风险隐患，强化基层应急管理体系和能力建设，做好洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防范应对工作，坚决防范遏制重特大事故灾害发生。加强食品、药品安全全过程监管，让群众吃得放心、用得安心。用好债务置换利好政策，最大限度争取隐性债务置换额度，逐步稳妥有序化解政府债务，有效遏制新增债务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，依法依规、及时解决群众合理诉求，分类分步化解历史遗留问题。推动“八五”普法圆满收官。建立健全网络综合治理体系，加强网络舆论引导，发挥自媒体协会作用，推动形成良好网络生态。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”、电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，严防突发恶性案件，争创全省平安县。
各位代表，让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。今年，在可用财力非常有限的情况下，我们最大限度优化支出结构，持续谋划办好“十件民生实事”。①投资500万元为县城4所小学购置学生午休桌椅；②投资1500万元新建全民健身综合馆；③投资1650万元为老旧小区加装电梯；④投资3448万元新修改造通组道路；⑤投资380万元为吴起籍幼儿和小学生免费做牙齿保健，为60岁以上吴起籍老人免费安装全口活动义齿；⑥投资500万元对县中心敬老院进行适老化改造；⑦投资800万元对部分城市公园广场进行更新改造；⑧投资5136万元改造提升农村10千伏线路、更换变压器；⑨投资600万元为5个村组安装自来水、建设公益道路；⑩投资322万元为县城4所中学购置安装校园安全预警系统；⑪投资2000万元支持苹果、畜牧、棚栽等富民产业发展；⑫投资300万元规范提升县城部分农贸市场。以上民生实事，本次会议审议票决后，我们将建立责任清单，持续跟踪推进，保质保量把实事办实、好事办好、难事办妥，做到言必信、行必果。
三、持之以恒加强政府自身建设
各位代表，吴起正在迈向高质量发展新赛道，重任在肩、使命如磐。我们必须强化自身建设，恪尽政府之职、提升政府之效、彰显政府之能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。
我们将一以贯之绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省市党委、政府及县委工作要求，以发展实绩践行对党的绝对忠诚。
我们将一如既往依法行政。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，严格遵守重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，完善府院联动机制，认真落实县人大及其常委会各项决定决议，依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督和群众监督，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。
我们将一心为民竭诚服务。始终牢记政府前面有“人民”二字，把屁股端端地坐在老百姓这一面，全面践行“四下基层”和 “一线工作法”要求，用好服务群众周“解忧”机制，用心用情用力解决群众“急难愁盼”，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。持续深化政务公开，畅通政民沟通渠道，在良性互动中不断改进工作方式、提升工作水平，用实际行动赢得广大人民群众的认可和支持。
我们将一往无前担当作为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚持实干兴县，强化攻坚意识，以思想大解放推动工作大落实、经济大发展，对党中央、省市和县委定下的重大部署、重要工作、重点工程，项目化、清单化、责任化、闭环化落实，把“最初一公里”和“最后一公里”贯通起来，确保一抓到底、终端见效，切实做到说了就干、定了就办、办就办好。
我们将一身正气清廉干事。纵深推进全面从严治党，加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展党纪学习教育成果，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，全面落实“习惯过紧日子”要求，持续整治形式主义为基层减负，把有限财力用在运转紧要处、民生急需上，让干部的精力用在谋工作、抓落实上，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，在知重负重中砥砺前行，在接续奋斗中稳步前行，在继往开来中坚定前行，为奋力谱写中国式现代化建设吴起新篇章而不懈奋斗!
名词解释
1.省委“八场硬仗”：2025年2月5日，省委召开全省深化“三个年”活动打好重点领域攻坚硬仗动员会暨县（市、区）委书记工作交流会，提出打好“八场硬仗”，即打好教育科技人才体制机制一体改革、扩大有效投资、提振消费、外贸拓展、重点产业链群建设、稳就业促增收、问题整改、党建引领基层治理硬仗。
2.市委“一六四”工作布局：2023年8月28日，市委六届五次全会确立了“一六四”工作布局：“一”是指“一个时代使命”，即担负起为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩的时代使命；“六”是指“六项战略任务”，即加快构建支撑有力的科技创新体系、现代化产业体系、城乡区域协调发展体系、文化建设体系、生态保障体系、全域开放体系六项战略任务；“四”是指“四大重要保障”，即强化思想政治、总体安全、能力作风、科学方法四个重要保障。
3.市委“12345”年度工作安排：2025年1月11日，市委六届八次全会暨市委经济工作会议召开，提出“12345”年度工作安排，“1”是把握一个总体要求，即市委六届八次全会暨市委经济工作会议提出的 2025 年工作总体要求；“2”是实现两个较高增长，即实现较高的经济增长质量和较高的经济增长速度，力争综合质量指标总体好于全省平均水平，重要速度指标全面快于全省平均水平；“3”是强化三大关键支撑，即以提高优质存量产能利用率支撑产值增长、以投产更多高质量产业项目支撑增量先进产能释放、以充分发挥激励政策重大变量作用支撑社会预期改善；“4”是抓好四层重点工作，即十大行动计划、十大重点工程、十大建设项目、十大民生实事；“5”是做实五项重要保障，即加强党的领导、强化要素保障、提升能力作风、健全工作机制、营造舆论氛围。
4.三个年：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。
5.新质生产力：指有别于传统生产力的新型生产力，是2023年9月习近平总书记在黑龙江省考察调研期间首次提到的新词汇，强调整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。
6.驭风行动：指我国为推进农村地区风电就地就近开发利用而实施的一项政策行动，目的在于壮大村集体经济、助力乡村振兴，促进农村能源绿色低碳转型。
7.三品一标：达标合格农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
8.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
9.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。
10.银发经济：针对老年群体的经济活动和产业，包括健康护理、日常照护、休闲娱乐、金融服务等。
11.低空经济：以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货以及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
12.亩均论英雄：指以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。
13.标准地+承诺制：指在土地出让前，政府完成相关区域评估工作，明确地块产业准入、环境、规划等控制性指标要求。企业依法依规取得项目用地后，签署承诺书，即可实现“交地即交证、拿地即开工”。
14.开工许可“一次办”：指将企业投资项目原本需要分阶段办理的多个审批事项合并为一个阶段办理，将阶段内项目备案确认书等开工前8个主要事项（环节）并联办理，实现用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证“三证同发”、一次办理。
15.五集五区:产业园区项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，逐步建成产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区。
16.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
17.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
18.四色管理：依据脱贫群众和监测对象上年度人均纯收入、家庭成员劳动力状况等因素，将重点关注人群分为红色帮扶区、橙色介入区、黄色关注区、绿色巩固区四个区间进行有针对性动态监测和帮扶。
19.中水：指废水或雨水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。
20.“融救助”机制：将民政、人社、医保、教育、住房、工青妇、残联、红十字会等救助项目资金进行整合，打通各类救助之间的部门壁垒，通过“一次申请、多部门联动、一次通办”，让社会救助更加精准高效。
21.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
22.一线工作法：调查研究在一线、问题解决在一线、难点突破在一线、矛盾化解在一线、识别干部在一线。
23.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验，已成为全国政法战线的一面旗帜。
